【政治简报】印度政治简报

印度政治简报

2021年第7期 · 总第47期

欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组

编委会：孙上了、吴孟克、王思远、张潇予、施兰茶

责任编辑：马鹏恒、杜文睿

本期编辑：穆祎璠

本期提要

【印巴关系】巴基斯坦围绕涉印棉糖贸易政策短期内“反复横跳”，显示印巴关系面临高不确定性，引外界猜测

【农民抗议】农民抗议仍保持高涨士气，抗议团体通过组织协调、持续斗争、加强联动等保持抗议势头不减

【新冠疫情】印度疫情再次爆发，疫苗接种速度有所放缓，多地医疗系统面临重压，新型毒株恐恶化防疫态势

【印度移民】新冠肺炎疫情催化印度富豪海外移民热潮，避税、医疗、发展等三大考量是其移民主要原因

外交动态

【印巴关系】巴基斯坦围绕涉印棉糖贸易政策短期内“反复横跳”，显示印巴关系面临高不确定性，引外界猜测

近期，巴基斯坦对印态度发生明显转圜。3月31日，巴财长宣布，经巴经济协调委员会（ECC）批准，巴基斯坦拟撤销2019年8月颁布的自印棉糖进口禁令。次日，巴外长又宣布ECC撤销了这一决定，称相关问题需“进一步讨论”。据悉，巴方在贸易问题上态度反复是由于巴外长、内政部长、铁道部长和人权部长四位内阁成员反对解禁。巴人权部长称，印度撤销“宪法370条”是内阁同意恢复双边关系的前提。前巴基斯坦驻印度高级专员巴希尔（Bashir）也在接受采访时表示，双方领导人缺乏解决克什米尔问题的“政治意愿”，这阻碍双边关系发展。与此同时，也有媒体将此次事件与巴现任陆军参谋长卡巴杰瓦在伊斯兰堡安全对话时释放的对印善意联系在一起。认为目前巴对印态度的微妙变化可能有两种可能，一是巴军方内部存在分歧，对印态度转变是其内部斗争的延伸。二是借此举试探巴国内势力与印度和解的意愿。

——综合摘编自《印刷报》《印度教徒报》《印度斯坦时报》

【印俄关系】俄外长访印未得莫迪接见，其行程安排难掩双方嫌隙，俄专家称美印趋近是俄印关系缩水主因

4月5日至6日，俄外长拉夫罗夫访问印度，同印度外长苏杰生进行会谈并共同出席记者发布会。俄外长此次访印意在为印俄首脑峰会敲定日程。尽管两国外长在记者会上重申双边关系的重要性和亲密度，但本次会谈整体并不顺利。从行程安排上看，俄外长访印时值孟加拉地区美日印澳法五国军演。印度总理莫迪也并未按惯例接见俄外长，但同期莫迪却接见了美国气候问题特使约翰·克里。而俄外长则在访印结束后直接访问巴基斯坦，并得到巴总理的接见。印媒分析称，印俄之间对诸多地区局势看法分歧明显，且双方似乎既无意愿也无能力弥合鸿沟。印太战略方面，俄外长将四方安全对话（QUAD）称为“亚洲北约”，同印方积极态度差异明显。阿富汗方面，俄罗斯坚持将塔利班纳入阿富汗权力分享安排，而这与印度一贯推动的“民主阿富汗”背道而驰。巴基斯坦方面，近期俄巴军事合作日益紧密，军售、反恐合作等领域的深入合作令印度如坐针毡。俄专家表示，如果印度继续深化对美关系，那俄罗斯将必然加强同巴基斯坦的合作。

——综合摘编自印度外交部网站与《印刷报》《印度教徒报》

【印度周边】BIMSTEC举行部长会，合作项目和组织框架已初见规模，环孟加拉湾区域一体化迎来重大进展

4月1日，环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议（BIMSTEC）举行第17次部长级会议，印外长苏杰生参会并发言。此次会议不仅批准了《BIMSTEC交通运输总体规划》等三项合作谅解备忘录，更完成了《BIMSTEC宪章》的定稿工作。这表明BIMSTEC将迎来发展高峰，该组织在推进区域合作和完善组织设计方面都更进一步，未来或向更加紧密的区域一体化组织迈进。其中，《BIMSTEC交通运输总体规划》是成员国之间十多年协商的结果。亚洲开发银行（ADB）在2007年和2014年进行研究确定166个连通性项目，估计耗资500亿美元，其中65个项目被确定为优先项目。尽管印度同周边国家经济结构相似，但难以提供足够增量推高BIMSTEC水平发展。此次会议在“印太”概念受到美欧国家热捧、QUAD机制进一步完善、印同周边国家关系缓和的背景下召开。在美西方国家高调入局印太以及国际产业链重塑的背景之下，我应高度警惕印利用QUAD和BIMSTEC间的协调共振，借印太大区域促进环孟加拉湾小区域之间的外交及产业链合作。

——综合摘编自印度外交部网站、ALL INDIA RADIO

内政动态

【卡邦政局】卡邦印人党各派围绕后耶迪时代展开争夺，家族继承、氏族内斗、央地纠纷致使卡邦持续动荡

卡纳塔克邦对印人党有重要战略意义，它是印人党首个也是目前唯一拥有执政地位的南部达罗毗荼语系邦，更是国民志愿服务团（RSS）—印人党南部干部的培养重镇。长期以来，林迦亚特（Lingayats）种姓一直是印人党在卡邦的政治根基，而印人党首席部长耶迪尤拉帕（Yediyurappa，后简称“耶迪”）是这一社群的“大族长”。2019年7月，耶迪再次任首席部长使卡邦政局面临家族继承、氏族内斗、央地纠纷大三矛盾。家族继承方面，耶迪现年78岁，其主要意图是扶植自己的五个儿女，尤其是二儿子维贾耶德拉（Vijayendra）。耶迪高龄拒绝退休和家族政治作风引起了以RSS为代表强调纪律和组织性势力的不满。卡邦乡村发展与潘查亚特部部长4月1日曾致信邦长公开批评耶迪执政风格。然而，耶迪传承衣钵意愿相当坚决，2011年曾因为印人党中央不同意自己扶植大儿子而退党另立山头（2014年再次回到印人党），导致印人党在2013年卡邦邦选中失利。氏族内斗方面，耶迪出身林迦亚特种姓中的维拉沙伊瓦（Veerashaiva）氏族，另一大氏族潘查玛撒利（Panchamasali）领导人亚特纳（Yatnal）趁卡邦领导人迭代，加紧争夺林迦亚特族群领袖地位。央地关系方面，耶迪与印人党中央关系微妙。印人党中央不喜欢耶迪“封建领主”作风，但又不得不依靠其确保卡邦政权。具体到领导人，耶迪据信与加德卡里关系较近，而与阿米特·沙阿关系微妙。这种状况使卡邦印人党组织中反对耶迪的势力自认为有望争取到中央支持，因而持续制造乱局。自2019年再次执政以来，多方纠纷使卡邦政府多次朝令夕改，被戏称为“U型转弯政府”。目前，耶迪仍寄希望于二儿子能够通过主导攻略南部老迈索尔地区而继承自身衣钵，这一地区的人民党世俗派（JDS）加速衰弱，被认为是印人党的又一增长点。

——摘编自《印刷报》《印度快报》

【迦湿判决】瓦拉纳西地方法院做出有利于印度教社团判决，法院采信了印度教团体有关迦湿神庙的言论

4月15日，北方邦瓦拉纳西地方法院就迦湿神庙—吉阿瓦匹清真寺（KashiVishwanath vs Gyanvapi Mosque）争议一案做出了有利于印度教社团的判决，发布司法命令要求印度考古调查局（ASI）立即开始在相关地带考古工作，考察其是否有宗教场所遗迹、改建与变更上层建筑痕迹等。迦湿庙—吉阿瓦匹寺之争，属于印度教团体与团家族参与鼓动的一系列“寺庙之争”（其中包括阿约提亚罗摩庙—巴布里清真寺）中的一个。印度教团体声称，自湿婆林迦降世，究提林迦（Jyotirlinga）成为湿婆化身和人间生命源泉。其中最为尊贵的究提林迦就位于迦湿金庙，是“宇宙之主”（Vishwanath）所在之地。印度教团体还声称，迦湿神庙自创世便存在，但是其上层建筑遭到了穆斯林入侵者的数次毁灭，最近一次是莫卧儿皇帝奥朗则布，他还建起吉阿瓦匹清真寺。据此，印度教团体要求拆毁清真寺，重建神庙。但是1991年，在巴布里清真寺被拆毁后，当时国大党政府颁布法令，要求不得改变任何宗教场所自1947年8月15日之时的本质（nature）。据此，印度教团体辩称，自开天辟地以来，当地一直是“宇宙之主”的居所，因此无论其上层建筑如何，其“本质”一直没有改变。而印度教团体发起诉讼的首席原告，即是作为湿婆化身的“宇宙之主”（LordVishwanath）。瓦拉纳西地方法院采信了印度教团体的说法。判决一出，右翼团体一片欢呼，声称最终一定会拆毁清真寺，建立神庙。但世界印度教大会(VHP)负责人接受采访时表示，目前首要议程是完成在阿约提亚的罗摩庙建设，2024年之前都不会在其他方向采取大规模行动。伊斯兰教团体表示不服判决，将会继续向安拉哈巴德高院上诉。

——摘编自《印度快报》、维基百科等

【农民抗议】农民抗议仍保持高涨士气，抗议团体通过组织协调、持续斗争、加强联动等保持抗议势头不减

据多家印媒消息，已在德里抗议4月有余的农民团体仍保持高涨士气，当下在德里边境的抗议者尚有四万多人规模。为了保证抗议持续进行，抗议组织者采取了多重手段。一是加强组织协调，确保人员、物资协调到位。组织抗议者已出台较为完备的轮换制度，如哈邦农民规定每村出15人保持在德里边界轮班，确保农忙季节抗议人数不减。面对高温、疫情传播等形势，组织者还建设凉棚、诊所等基础设施。二是持续斗争，抗议者仍在不断发起截断道路、向首都“进军”等活动。抗议者还开发出了新的斗争形式。如与宗教仪式联动，旁遮普民众已在多个宗教庆典上举行烧毁三个农业法案等仪式。抗议者还意图扩大辐射范围，深入印度腹地发动当地农民造反，抗议农民领袖提卡特就曾深入印人党统治古吉拉特邦、卡纳塔克邦等地进行鼓动；通过各地潘查亚特宣布抵制印人党及其盟友，禁止其人员在本村进行政治活动。三是与其他社群联动。例如面对当下的农忙季节，抗议农民已与多个工会达成协调，同意将劳动法问题纳入抗议议题。工会则派工人赴德里，填补农民忙于农务时的抗议者规模。本简报认为，农民抗议进行到现在，已经呈现高度“政治化”“情绪化”的特征，农民们普遍认为自己抗议是为了“保卫土地”，是为了子孙后代仍能占有土地而战，抗议农民与政府达成利益分割式妥协的可能性已微乎其微。

——摘编自《印度快报》《印刷报》《印度斯坦时报》

政策动态

【印度制造】印政府在PLI下增加对白色家电和光伏发电组件领域的投资，旨在激励相关产业的“印度制造”

4月初，印内阁分别通过了提高白色家电（指可替代人们家务劳动的电器产品）和太阳能光伏组件生产能力的新计划。总理莫迪表示，这是印度朝“自力更生”的又一进步。白色家电计划涉及623.8亿卢比，内容包含空调、发光二极管等产品的制造。新计划拟为未来五年增量销售的相关产品提供4%到6%的补助。政府预计新计划未来五年为印带来792亿的投资增量，新增40万个工作岗位，使相关产业产值将达1.68万亿卢比。光伏组件生产激励计划总金额达450亿卢比，旨在为印度增加千兆瓦（GW）规模组件的本土制造能力。预计该项目将吸引1720亿卢比的投资，带来15万新工作岗位。现阶段，印度光伏组件主要依赖中国进口。该两项计划为印度政府近期生产激励计划（ProductionLinked Incentive Scheme, PLI）的一部分。值得注意的是，补贴申请特别强调了“印度制造”，成品组装公司将没有资格获得此类补贴。

——综合自《印度教徒报》《经济时报》网站等

【新冠疫情】印度疫情再次爆发，疫苗接种速度有所放缓，多地医疗系统面临重压，新型毒株恐恶化防疫态势

4月18日，印度新增病例超过27.3万例，接连创下单日新增病例纪录。仅马哈拉施特拉邦新增病例数便超过6万例，北方邦和德里紧随其后。截至18日，印度累计确诊1531万余例新冠病例，死亡18万余例。面对疫情第二次爆发，印度总理莫迪强调要加强“测试、追踪、治疗”措施。但在与各地方首席部长的在线会议中，莫迪表示不会进行全国性封锁。截至4月10日，印度全国已经注射超过1亿剂的各类新冠疫苗。但由于疫苗库存不足，每日注射量已经从4月5日的450万针剂，降低至日前的290万针剂。面对当前形势，印药品管理总局紧急批准了俄罗斯“卫星五号”疫苗，并建立快速通道审核包括辉瑞、莫德纳和强生等其他可能疫苗。医疗专家指出，加快疫苗注射速度是重要的防控手段之一，但更重要的是严控社区传染。虽然现阶段数据不足，但印度产生的混合新型毒株可能恶化了疫情形势。值得注意的是，疫情严重的北方邦和比哈尔邦已经面临医疗系统不堪重负的情况。部分地区已开始再次封锁以其控制病毒传播。专家称，第二波疫情高峰可能还尚未到来。

——综合自《印度教徒报》《铸币报》网站等

【量化宽松】印央行为全印金融机构注资5千亿卢比，延长六个月债务偿还期限，以缓解第二波疫情债务压力

4月7日，印度央行向全印金融机构（AllIndia Financial Institutions, AIFIs）提供5千亿卢比的流动性支持。其下的国家农业和农村发展银行（NABARD）将获资2500亿卢比，国家住房银行（NHB）获1千亿卢比，印度小工业发展银行（SIDBI）获1500亿卢比。通过这些机构，印度全国的金融机构都将获得央行货币支持。央行还表示，金融机构在向信用评级公司提交的文件中将有单列的‘因疫情重组’类别，疫情造成的延期账目将不会被归入坏账，且与之相关的信用评级不会受到影响。同时，央行将再次延长6个月的债务偿还期限。央行表示，此举将有助于缓解因近期第二波疫情爆发带来债务压力。

——综合自《商业标准》《印度商业线报》网站等

社会动态

【印度移民】新冠肺炎疫情催化印度富豪海外移民热潮，避税、医疗、发展等三大考量是其移民主要原因

近期，多方资料显示印富豪对外移民热情日益增加。《全球财富移民报告》统计显示，新冠肺炎疫情爆发以来，印度共有5000名百万富翁移民海外，占全印高净值人群总数的2%。英国全球投资移民咨询机构H&P公司数据显示，印度客户移民申请数位于榜首。为处理日益增加的业务，该公司还特意在印开设办公室。摩根士丹利也发布报告称，2014年以来，共有2.3万名印度富豪移民海外。据悉，印度富人的主要移民目的地包括税收政策宽松、欢迎移民投资的塞浦路斯、葡萄牙、马耳他以及加勒比海的国家和地区。分析认为，印度富人疫情期间移民热情高涨主要有三方面原因。一是避税需求。疫情期间，印度富人资产呈现几何式增长，但与此同时，印政府税收政策也日趋严格。为了规避税收或印度当局以税收为由的盘查，许多富人选择先行逃离。二是健康考量。印本土疫情长期得不到控制，近期更是进入第二波爆发期，叠加医疗资源稀缺等因素，催化了印度富人的移民需求。三是发展因素。疫情使印度富人群体更加看衰印度发展前景，认为疫情使印度宗教、阶级对立日益尖锐，不利于其本人及子女未来发展。

——综合摘编自雅虎新闻和《环球时报》

【疫情恶化】印人党政府出于政治经济考量坚持举办大壶节，超亿人齐聚恒河沐浴，恐引发超级传播事件

近期，印度疫情出现第二波“高峰”，日增确诊病例达20万人，但这并未影响印度教最盛大节日之一的大壶节的庆祝活动。受疫情影响，印度政府已经将节日庆典时间推迟三个月，并在节日到来之前制定防疫规范，例如保持1.8米社交距离，必须佩戴口罩等。但目前已有超1亿人涌入印度北阿肯德邦圣城赫尔德瓦尔。节日庆祝现场人山人海，防疫规定形同虚设，在“圣浴日”当天共有94.3万人跳进恒河沐浴。印警方表示，人群规模过于巨大，执法根本无从下手。部分公共卫生专家认为，莫迪政府坚持庆祝活动极度危险，恐造成超级传播事件，目前当地日新增确诊已达近2000例。但印度媒体称，活动仍将持续到4月30日，庆祝活动不会因疫情提前结束。面对公众和媒体质疑，印人党地方官员表示，此次庆典均在户外举行，不存在人群聚集问题，比起2020年在室内举办的伊斯兰教节日要安全许多，况且恒河沐浴本就有治病除灾的功效。媒体分析称，印政府坚持举办庆典有着政治和经济两方面考量。政治方面，印度教民族主义势力对印人党选战至关重要。经济方面，过亿的人流量也将为当地经济创造巨额收益。但专家指出，印度疫情失控将进一步冲击国际投资者和资本信心，不利于经济长期发展，印政府此举可谓因小失大。

——摘编自《经济日报》和Scroll.in

【气变议题】美国气候问题特使访问印度，出于经济发展需求，第三大碳排放国暂未就碳中和出台具体时间表

4月7日至10日，美国总统气候问题特使克里对印度进行了为期三天的访问，旨在重振被特朗普搁置的印美气候变化伙伴关系。具体议程上，美希望印度政府在4月22日召开的气候峰会期间出台相关的碳中和承诺。克里表示，为实现减排目标，美国将向印度提供绿色技术和金融支持以实现能源转型。印度目前是世界第三大碳排放国，同时也是最易受全球变暖影响的国家。但是，截至目前印度环境部尚未对碳中和计划作出官方回应。有学者认为，新能源的推广恐无法一蹴而就，相关减排承诺可能给印度的经济发展造成巨大负担。在接下来的二、三十年中，印度经济增长速度将大幅加剧印碳排放。而目前大多数除碳技术要么不可靠，要么非常昂贵。此外，新能源推广还将面临传统行业失业、运输成本上升等诸多问题。同时，也有印度专家表示，采取更为大胆的减排措施将为印度带来多种好处，将刺激相关科技创新，创造新就业岗位，并与世界各国共享治理成果。根据印度向联合国提交的最新报告，印度有望实现其在2030年将碳排放量降低至2005年水平33-35%的目标。

——摘编自《印度调查》

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