放开生育，东北地区有可能先行试点吗？

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· 梁云风 | 文关注秦朔朋友圈 ID：qspyq2015 ·

近期，东北地区即将放开生育限制的消息不断发酵。

消息的源头是2月18日，国家卫生健康委官网发布对全国人大代表《关于解决东北地区人口减少问题的建议》作出答复称，东北地区可以立足本地实际进行探索，提出实施全面生育放开政策的试点方案。

网上由此纷纷猜测，东北地区将在政策上获得全面放开生育的绿灯，即将成为全国首个实行三胎，甚至一步到位全面放开生育的地区。

2月20日，国家卫健委再次回应，

关于互联网上“东北地区将试点放开生育限制”“生育政策将全面放开”等推测，不是答复的本意。

为什么一个简单的回复，引起了如此多的将首先放开生育的试点选在东北的猜测？猜测背后的原因究竟如何？这就要从东北的人口现状说起。

人才流失越来越严重

离开家乡，成了今天不少东北年轻人无奈的选择。

人随产业走。新中国成立后的几十年时间里，以丰富的资源禀赋著称的东北三省曾被尊为“共和国工业长子”，是中国最重要的重工业基地，都不带“之一”的。但随着计划经济向市场经济的转变、资源枯竭和国家产业升级转型，东北地区经济在21世纪初曾一度陷入困境，被称为“东北现象”。

尽管国家有“振兴东北老工业基地”的各种支持政策，但市场的转向太难了，“东北老工业基地”也容纳不了新增的就业需求，新京报据国家统计年度公开数据计算，整个东北三省（黑龙江、吉林、辽宁）的城镇单位就业人员从2015年到2019年减少了250.2万人。大批年轻劳动力无法在本地找到满意的工作，只能流向经济更好、工资更高的地区。

2020年东北三省GDP总和仅有51125亿元，还不到广东（110751亿）的一半，比河南（54997亿）一省还少，而东北三省常住人口1.07亿，和广东人口差不多，人均GDP还不到5万元，也仅为广东的一半。就连曾经GDP挤进全国前三的辽宁也在2020年被“阿卡林省”江西超越，掉到第16位了。

人才流失问题，一直是东北地区的痛，一位从吉林出来的朋友说，从小他们接受的观念就是“考出好成绩，逃出亚寒带”，而这一点从东北地区高校毕业生去向上也可见一斑。

根据东北大学发布的2020届毕业生就业质量报告显示，2020届毕业生中，就业流向较为集中的十个地区中，留在辽宁虽然排第一，占比18.6%，但去北京、广东、山东、江苏、浙江、上海、河北、陕西、湖北等九个地区的占了60.3%。以上十个地区，占总体的78.9%。考虑到在前十个就业流向地中，最后一名的湖北占比为2.4%，基本可以确定，东北大学的毕业生中，留在东北三省的也就两成左右。

另一个例子是哈工大，根据哈工大2019届毕业生就业质量报告，从毕业生签约就业区域分布来看，选择在东北地区就业的仅占17.49%，低于华北地区和华南地区，更远远落后于华东地区。在2019年毕业生去向统计中，仅有不到12%的毕业生选择在黑龙江省就业，有19.5%的哈工大毕业生去广东省就业，去北京就业的毕业生也有17.13%。

这两年，哈工大深圳校区的风头更是直接盖过了本部，而哈工大深圳校区的毕业生中，也少有回东北就业的，根据哈工大（深圳）2020届就业质量简报显示，2020年哈工大深圳校区毕业生就业地点集中在深圳，占60.28%，另外去上海、广州、北京、杭州的，分别占比6.38%、4.26%、3.55%、3.55%，合计占比78.02%。

除了高校毕业生不愿意留在东北，东北本地的年轻人留在东北的意愿也在不断降低。自上世纪80年代以来，东北地区长期保持着人口净流出态势，东北三省人口在全国所占比重由1978年的9.01％降至2019年末的7.71％。根据人口普查数据，2010年时东北地区人口净迁出数量达到219.1万人，相当于2000年（40.4万）的5倍。特别是近几年东北人在南方城市，比如海南聚集，以致于有人开玩笑，“放开东北计划生育，只会增加海南人口”。

人口越生越少

目前，东北地区主要存在人口问题，除了留不住人，更大的问题是生的少，老的快。

我们在之前的文章中写到过，东北地区长期国有经济独大，使得计划生育政策在这里的执行比其他地区更加彻底，也就导致了当地的人口生育率显著低于全国平均水平。

据国家统计局数据显示，2019年我国出生人口1465万人，比上年减少58万人，人口出生率为10.48‰，是2000年至今的最低值。其中，东北三省出生率垫底，辽宁、吉林、黑龙江三省出生率分别为6.45‰、6.05‰、5.73‰。

从总和生育率的指标来看，根据全国普查数据，2000年东北三省总和生育率均低于1.0，至2010年又进一步下降至不足0.8，各省总和生育率在全国列倒数第三、四、五位。

七普数据即将在四月份公布，不过目前各方估计都不乐观。我们在前面的文章中也多次强调，根据国际标准，总和生育率低于1.3时就被评价为“极低生育率”，东北的情况严重程度可见一斑。

低出生率叠加净人口流出，使得东北地区的人口数量逐年下降，统计数据显示，2019年，黑吉辽三省常住人口分别减少了21.8万、13.3万、7.6万，合计常住人口减少42.7万人，较2018年增加了13万多，当年黑吉辽三省人口自然增长率分别为-1.01‰、-0.85‰、-0.80‰，三省合计人口自然减少9.6万人。

老龄化的严重是东北地区另一个重要人口问题。根据国际标准，一国或地区65岁及以上老年人口占总人口比重超过7%，则表明该国或地区进入人口老龄化社会。辽宁早在2000年65岁及以上老年人口比重就达到了7.88%，较全国平均水平高0.78个百分点，是我国较早步入人口老龄化社会的省份之一，黑龙江和吉林也在2003年超过7%的线。至2019年，辽宁、吉林、黑龙江65周岁及以上人口占比分别为16.20%、13.93%、13.8%，超过全国12.6%的平均水平，其中辽宁更是比全国平均水平高3.6个百分点。

从长期来看，低生育水平、人口外流与老龄化带来的影响越来越严重。《大国空巢》作者、美国威斯康星大学妇产科系研究员易富贤认为，“从目前的数据来看，我国东北地区生育率下降已经超前全国十多年，人口老龄化的问题逼近日本、德国、意大利、葡萄牙、希腊等老龄化严重的国家，导致的结果就是东北经济的衰退，这已经是正在发生的事实。”

放开生育应是第一步

随着舆论对东北地区放开生育的猜测与讨论的升温，2月20日，国家卫健委在官网上作出说明称：“我们认为，东北地区人口长期减少的原因是多方面的，不是简单放开生育政策就能解决的。对‘恳请国家全面放开东北地区生育政策限制’的观点，需他们做全面深入的研究论证。据此，我们与代表进行了沟通探讨。”

卫健委的回复，有一点说的非常准确，那就是东北地区人口问题的解决，肯定不可能期望通过简单放开生育政策来解决。新华视点的评论或许更能代表大众的意见，那就是“生不难，养不易，配套是关键”。

腾讯财经以《东北年轻人：在哈尔滨养孩子的花费不低于上海不想要二胎》为题讲述了两个东北人的故事，对于大多数东北的80后、90后来说，基本都是独生子女，而当这波人到了30岁、40岁的时候，不可避免地面临着一个人要照顾两个老人、一对夫妻要照顾四个老人的局面。这不可避免地让人们想到，今天的年轻人，到底是缺生育权利还是养育能力？让东北率先放开生育限制，有用吗？

当然，我们一直在呼吁，放开生育权只是解决人口问题的第一步，我们不能舍近求远，放开生育是人民的呼声。经济学家任泽平团队对2万人生育调查结果显示，60%的人支持放开三孩，24%反对，16%中立。这说明，放开生育基本上是民意所归。

放开生育权之后，接着就要好好想想，怎么提升养育能力。

历史告诉我们，简单放开生育权对提升生育率作用并不明显，即便是夹带了积极的意愿。以辽宁为例，2015年，辽宁为鼓励生育不断简化审批手续。在2016年国家全面放开二孩后，辽宁也迅速修订了《辽宁省人口与计划生育条例》，规定生育两孩无需层层审批，也无需单位开具婚育情况证明，甚至连流动人口也可在现居住地办理两孩生育登记。2018年，《辽宁省人口发展规划（2016—2030年）》出台，给出了鼓励生育的“大礼包”。但从2019年的辽宁人口出生实际情况来看，效果并不明显。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长、中国人口学会副会长张车伟认为，“中国已经进入了刺激生育很难产生明显效果的一个阶段”。

生不难，养不易。因此如何减少养的压力，在“养”字上做文章就显得非常重要了。

人口专家梁建章在接受新京报采访时说，仅仅全面放开生育并不能有效地提高生育率，还需要出台大力鼓励生育的政策。他建议从四个方面进行试点，促进东北地区生育率的提高。一是通过现金补助和减税，比如给多孩家庭支付大约每个孩子每年平均1万元左右的育儿补贴，并进行税收减免；二是通过降价或返还的形式直接给多孩家庭进行买房补贴；三是大力建设幼托设施，为0-3岁婴幼儿入托提供便利，减轻育龄女性负担；四是缩短学制，在中学阶段取消中考，将六年中学缩短为四年，将高等教育分为本科三年和研究生三年。

不过除了第四点，前三条的实施都依赖于当地的经济发展情况，而经济因素恰是东北人口问题产生的重要原因，包括传统计划经济思维遗留的诸多掣肘，营商环境不够理想；产业结构失衡，生态环境有待改良；过度依靠投资拉动，创新能力不足等。

从东北三省自建国以来人口演变过程来看，经历了三个阶段，分别是：

第一阶段（1949～1963年），人口数量快速增长、增长速度高于全国平均水平；

第二阶段（1964～1978年），人口数量平稳增长、增长速度基本与全国持平；

第三阶段（1979年至今），人口数量低速增长，增长速度低于全国平均水平。这与东北经济发展轨迹是一致的，大概可以认为，经济的问题加剧了东北的人口问题。

因此，提升东北地区的生育率与振兴东北其实是一个硬币的两面。

欲兴东北人口，先兴东北经济。