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2月1日缅甸发生了政变, 军方控制了政权,这到底是怎么回事呢?本文用尽量简洁的语言,把前因后果讲清楚。

 1
缅甸军方是缅甸国内的一股独立的政治势力

缅甸曾经是东南亚最强大的区域性霸主,近代沦为英国的殖民地。1948年,缅甸宣布独立,但是复杂的国内矛盾导致民选政府根本无力处理,于是在1963年,缅甸军方第一次发动政变,以奈温将军为首的军方推翻了吴努政府,从此确立了五十多年的军政府统治。
缅甸国内的最大矛盾,长期一直都是民族矛盾。
缅甸最大的族群是“缅族,占全国一半以上的人口,但主要集中在中南部地区。
而东西和北方山区,则聚集着大量少数民族,尤其是还有一支外来的穆斯林,叫做罗兴亚人。
由于缅族人在推动缅甸独立的过程当中做出了最大贡献,独立后的政府的大部分权力,自然都集中到了缅族人手上。尤其是:
军队是缅族人控制的,并有最强烈的民族主义情绪。
随着时间流逝和民主进程的推进,缅甸政府为了安抚少数民族,允许他们保留各自的武装力量。这让军方感到不满。
最令军方愤怒的是,虽然一直采取让步政策,但少数民族武装和政府却并没有消停的迹象。于是,民族矛盾有增无减。
再加上民选政府内部斗争激烈,政府治理不善,导致民心丧失,这些都给了军队可乘之机。于是在过去五十多年里,缅甸军方发动过好几次政变。
比如,1990年选举之后,昂山素季领导的“缅甸全国民主联盟”取得了胜利,军政府再度发起镇压,并将昂山素季软禁,长期实行军管。
2010年3月,缅甸政府颁布了一系列法律,准备组织新大选,昂山素季也被释放。2011年,军方温和派代表人物吴登盛担任总统,并宣布将权力移交给民选政府,缅甸的政治转型因此取得了阶段性成果。
但是,军队在缅甸始终有特殊地位。新宪法规定,军队在议会中有1/4的席位,而且,国防、内政和边境事务部的部长职务,都必须给军队。
这意味着民选政府根本控制不了军队,更没有能力去解决政府军和少数民族武装的矛盾。
所以,2021年2月初的这次政变,本质上是缅甸军方多次政变中的一次而已。

 2 
昂山素季左右为难

昂山素季是缅甸“国父”昂山的女儿,有天然的政治资本。她又长期留学英国,找了个英国丈夫,所以后来在1988年回国后,很快就有了政治影响。
1988年9月27日,昂山素季组建了自己的、也是缅甸人民的政党——缅甸全国民主联盟(NLD),并出任总书记。
民盟发展很快,1990年5月赢得了议会495个议席中的392席,可谓绝对优势。
按正常情况,昂山素季应该成为国家总理。
但是,军政府对大选结果不予承认,宣布民盟为非法组织,继续监禁昂山素季。
这也让昂山素季,在1991年获得了诺贝尔和平奖。
1995年7月,昂山素季被释放。
1999年3月27日,她的丈夫在伦敦因前列腺癌去世。缅甸军政府批准她出国奔丧。但她拒绝,因为她认为一旦出国,可能再也回不了缅甸了。
2000年9月,昂山素季又被软禁。2002年5月6日,获得一次短暂释放。
2007年5月27日,原本是她软禁令届满的日子,但缅甸军政府提前2天到她的住所,通知她软禁期将继续延长。
2009年5月,美国男子约翰·耶托(John Yettaw)泅水进入被软禁的昂山素季湖边住所,在逗留3晚后循原路试图游回市中心时,被保安发现,当场被捕。
事后,缅甸军政府以昂山素季违反软禁法为由,将昂山素季投入仰光永盛监狱,并进行司法审判。此事在国际社会引起巨大反响。
由于昂山素季长期、多次被军政府软禁,以及她长期为缅甸的民主而斗争,因此她获得了东方曼德拉的外号。
2009年7月初,联合国秘书长潘基文访问缅甸,希望说服缅甸军政府释放包括反对派领袖昂山素季在内的200名政治犯。
2009年8月11日,缅甸一家法院裁定昂山素季有罪,判她入狱3年。但随后根据军政府的命令,改为在家软禁18个月。
2009年8月15日,在美国的干预下,缅甸军政府态度软化。2010年11月13日,昂山素季被释放。
此后,她在国内外纵横捭阖,不断扩大政治影响。
2015年11月8日,缅甸举行了25年来首次公开竞争的全国性大选, 3000多万民众积极投票。昂山素季领导的缅甸全国民主联盟,在1150个议席中斩获886席,25年后再次获得压倒性胜利。
昂山素季,也成为缅甸总统。
2020年11月14日,五年一度的选举结果又出来了。昂山素季领导的执政党全国民主联盟(民盟),再次获得半数以上的席位,将继续执政。
这让军方感到非常不满。
因为在军方看来,昂山素季给了少数民族过多的权力。
但昂山素季本人,也非常为难。因为:
她是亲西方的。为了推进民主进程,也为了民盟的生存,她必须给予更广泛民众以更多的政治权力。
但是,为了维护缅族的传统地位和文化,也为了拉缅族的选票,她又不得不在一定程度上和军方妥协。
在处理罗兴亚人的问题上,昂山素季更是左右为难。
我们知道,罗兴亚人是缅甸的穆斯林。是阿拉伯人来缅甸后,和当地人通婚产生的一个新的民族。
但也有人考证说,罗兴亚人是孟加拉国的穆斯林移居过来的。反正两个国家挨着。
总之,历史渊源有些复杂。
不管怎么说,罗兴亚人是缅甸的穆斯林。
我们知道,穆斯林群体的繁衍速度,一般都快于其他群体。
这让穆斯林对土地资源的需求,更加旺盛。
二战时,日本侵略缅甸。罗兴亚人乘势而起,屠杀了几十万缅甸当地人,尤其是佛教徒。本质上是扩大土地面积,获取更多生存资源。
但是,这积累起缅甸本地人,尤其是信奉佛教的缅甸人,和罗兴亚人不解的仇恨。也是罗兴亚人长期不能获得选举权的原因。
在处理缅甸大多数人和罗兴亚人的矛盾时,昂山素季,站在了缅甸大多数人一方。
她,没有给罗兴亚人公民权,选举权。
这引起了西方尤其是英国的不满,有人还威胁说收回她的诺贝尔奖。
政治的本质是妥协。昂山素季不得不在缅甸国内的政治势力,以及西方的要求上,走钢丝。
但是,她不可能令所有人满意。
缅甸,也是“一带一路”的重要国家。2018年12月7日,缅甸成立实施“一带一路”指导委员会,由昂山素季任主席。
她本人,以及缅甸军方的领导人,多次会晤过中国领导人,和中国的外交部长。

 3 
这次政变的本质

2021年2月的这次政变,表面上看,是军方说大选有舞弊,要重新选举。
军方在选举中,只获得了不到1/3的选票,可谓惨败。
军方当然感到不满。
因此,
这次政变的本质,是民族矛盾的爆发。是代表了缅族的军方,为了维持自己的政治利益,为了延续和发扬缅甸以佛教为主的传统文化,所做的一次激烈行动。
上图是这次政变的领导者、缅军总司令敏昂莱,和昂山素季某次会面的场景。

最后的话
这场政变之后,缅甸局势将怎么发展呢?
只有天知道。
缅甸军方说,在紧急状态结束后(可能一年),将重新举行大选。
可是,紧急状态什么时候结束?就算重新大选,军方能获胜吗?
全都是未知数。
美国以及西方国家,已经对缅甸军方实施了巨大压力。
因此,很多人认为,缅甸政变的背后,是全球GDP前两位的两个大国的博弈。
或许是这样。
但是,我国已表明立场,希望缅甸各方在宪法和法律框架下妥善处理分歧,维护政治和社会稳定。
因为,和昂山素季相比,缅军总司令敏昂莱,更是一个危险人物。
2015年,缅甸军方不顾中国的警告,执意对高度自治的缅北武装展开“围剿,不但造成大量的流离失所,很多缅甸难民涌入中国,而且多次有流弹飞入中国境内造成中国人伤亡。
缅军执行的是“大缅族主义”政策,这未必有利于中国。
所以,我只能介绍客观情况。至于以后的形势怎么发展,只能继续观察。
但是,鉴于过去几十年的历史发展,至少在表面上,缅甸还会保持民主选举的。

无论谁主政,都必须在缅甸国内(主要是缅族)、西方、东方大国之间,尽量寻求平衡。
只是在态度上,有的人会稍偏于西方,有的人会稍偏于国内。

博弈,将是一个长期过程。

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