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10月28日，国土安全部宣布将对明年H-1B抽签规则作出重大调整——将由目前的随机抽取制（即lottery system）变成按薪资水平高低排序制。该proposal 将在11月2日公示，接受30天的公示期。在Final Rule公布之前，该规则不会生效。点击左下角“read more”可以查看proposal全文。
首先进行一个背景介绍: 大家知道每年H-1B总共有85000个名额。其中65000是regular degree cap, 适用学历最高为本科者。20000是advanced degree cap，发给最高学历是美国研究生或以上者。具体抽签流程是：在所有递交的有效电子抽签中先挑选65000个名额，然后剩下的20000名额中只随机分给研究生及以上的人。该抽签规则中，研究生中签率明显高于本科生，但是抽签率和雇主，职位和薪资没有任何关系。因此抽签也被大家简单理解成“乐透式”。
10月28日的Proposal彻底改变了该规则，简称为 “一切向钱看”。我们对Proposal的主要内容进行了概括:
  1. 和今年的随机电子抽签不同，FY2022的电子抽签中，移民局将按照薪资等级降序排序来抽签，依次为Level IV, III, II和I。薪资等级越高，抽中概率越高。国土安全局根据往年数据预测, Level I的职位，也就是entry level的职位，几乎不会被抽中。Level III and IV的中签率几乎100%，而level II的职位有可能抽中，也可能抽不中。（注意，每个区域和每个职位的薪资等级的绝对值都是不一样的。移民局抽签是看的薪资等级，而不是绝对值。A区的一个level 3的职位的实际薪资有可能低于B区的level 2的实际薪资，但是level 3的职位比level 2的更容易抽到签）。
  2. 如果超过65,000个电子注册都是申请的level 4的职位，那么移民局会在这些level 4职位的电子注册中随机抽取65,000个来满足regular degree cap的限额。之后进入到20000个名额的advanced degree cap的抽签类别，从所有研究生或以上学历者中，再次按照薪资降序排列来抽签。
  3. 如果选择了OES 薪资等级以外的薪资来源来作为职位的薪资参考，比如第三方的survey，将直接视为 OES level 1等级对待。
  4. 如果受益人要同时跨区工作，而这些区域的薪资等级不同，比如在A区是拿level 2的工资，在B区拿到level 3的工资，那么移民局以level 2级别作为抽签依据。
  5. 如果FY2022申请人数不足85000 , 那么就不会采取薪资降序排列法来抽签, 而是所有申请都中签（然而我们认为不太可能发生抽签案件数不足85000的情况）。
  6. 为了防止雇主滥用该薪资降序抽签系统，移民局禁止雇主在申请批准之后，雇主或关联公司递交H-1B amendment 来降低工资等级。
  7. 以上抽签等级排序只适用于要参加抽签的申请。做H-1B延期或者转换雇主申请并不适用以上规则。
根据以上“一切向钱看”的抽签规则，抽签概率不会再因为是研究生还是本科而有明显不同，而是在薪资等级上进行角逐。薪资是level VI 和III等级抽中率几乎100%，概率会远远超过level II的。Level 1应该是100%抽不中。因此，雇主很可能为了提高抽中率而提高外国员工的薪资等级，这对外国员工来说不是一件坏事。但是，也可能由于支付不到Level 3或以上的薪资，而放弃雇佣外国员工。本身是Level 1初级工资的职位，很可能出现无法雇佣到外国员工的现象，雇主不得不去雇佣美国人或绿卡持有者来填补，这就实现了特朗普”Buy American, Hire American“口号的目的。
（根据上表的国土安全局数据显示，FY2019 到FY2020年间，抽中的案件中Level 1和level2的职位总共超过了80%多）

（根据上表的国土安全局数据显示，预测FY2022，levelI职位会0%抽中，level III 和VI会100%抽中）
国土安全局已经预测该抽签规则的调整，可能会导致部分雇主的recruitment和training员工的成本增加，工资成本上升，从而降低公司的产能和收入（因为原先职位招不到外国员工了）。但是国土安全局认为该调整更符合H-1B项目的目标，就是保证H-1B只发放给highest-skilled外国人，从而更好的保证美国人的就业。
如果抽签规则进行调整，我们预测明年参加抽签的人数会大幅下降。H-1B将被一些大型高科技公司，和传统的高薪行业垄断，比如投行和大型律所等。而在这些公司中，更加senior的职位会获得更大的中签可能。而中小型企业受到的打击最大。可以说，H-1B将变得不再适用没有工作经验的初级职位申请者。继10月8日的H-1B prevailing wage上涨之后，该抽签顺序的调整无疑让H-1B项目雪上加霜。该抽签新政是否可以按计划实施，还要看总统大选结果了。
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