借鉴｜国外大城市如何治霾？

◆ 那些大城市的“脱霾”之路或可供我们借鉴

英国伦敦：禁止直接燃烧煤炭，调整能源结构，推广绿色交通
美国洛杉矶：对汽车尾气排放实施全美最严格的标准，多项立法
德国鲁尔区：对工业设施排放、燃料中铅含量、大型燃烧设备排放等进行具体规定
墨西哥：针对性立法，重视信息公开和配套政策，推广环保建筑

　　西方一些发达工业国家历史上也有过“灰暗”的天空。在当年的治理过程中，当地政府除了短平快措施外，更有从长计议的战略性规划和坚持。那些城市的“脱霾”之路，也许可以供我们借鉴，早日摆脱雾霾之困。

英国

　　1952年的烟雾事件造成上万人死亡，震惊整个英国。当时的政策制定者认为，煤炭是“伦敦雾”的罪魁祸首。

治理方法：

1956年，英国政府颁布《清洁空气法案》，划定了“烟尘控制区”，区内禁止直接燃烧煤炭。
此后，陆续颁布《控制公害法》《公共卫生法》《放射性物质法》等法律，并大力推动能源结构调整。
鼓励700余万市民减少看电视的时间，并统一为市民更换节能灯泡。
在节能环保方面表现出色的企业和政府机构会被授予绿色奖章。

要求所有新车加装净化装置，并大力推广绿色交通。伦敦市政府公布的《交通2025》方案则计划在20年内，减少9%的私家车流量，降低12%的尾气排放。

洛杉矶

　　1903年，糟糕的雾霾天气曾让洛杉矶人误认为日食发生。1943年，同样恶劣的天气让洛杉矶人误以为有敌军入侵。据统计，洛杉矶一级污染警报的天数1977年为121天，1989年下降到54天。到1999年，这个数字下降为零。

治理方法：

加州对汽车尾气排放实施全美最严格的标准，目前汽车尾气排放中污染物只有30多年前的1%。

禁止露天焚烧垃圾、使用天然气发电、减少燃料硫含量、发电厂装备空气微粒过滤器、汽车减排、采用更高的燃油效率标准、使用汽车催化转换器、使用清洁发动机等。

德国

　　1962年12月，德国鲁尔区空气二氧化硫浓度高达5000微克每立方米，不少人出现呼吸困难等症状。因霾致死人数超过150人。1961年，鲁尔区共有93座发电厂和82个炼钢高炉，每年向空气中排放150万吨烟灰及400万吨二氧化硫。而随着污染加剧以及人们意识的改变，环保问题日益受到重视。如今在德国，环保理念已深入人心。

治理方法：

以法律、管理条例就工业设施排放、燃料中铅含量、大型燃烧设备排放等予以具体规定。
系列措施出台，迫使大量工业企业安装烟气洗涤设备，燃料进行脱硫处理，个人住户燃煤取暖逐渐减少。
大力推动可再生能源发展，投资太阳能和风能发电已成潮流。
对不少德国人来说，在城市里能坐城铁等公共交通就没必要开车，垃圾分类也必须仔细。

墨西哥

　　造成墨西哥城空气污染的原因主要有：三面环山的地理位置不利于污染物扩散；城市迅速扩张，城乡结合部管理混乱；汽车数量不断增多，尾气问题严重。

治理方法：

立法：墨西哥在1982年就颁布了《环境保护法》，提出大气污染的控制措施。1988年颁布的《生态环境保护法》，制定了机动车尾气排放标准、强制报废制度等100项对策，明确联邦政府、地方政府和企业的权责。制定了45个控制大气污染的管制方案，细化相关标准，如烟囱限高、污染物监测方法和监测仪器、废气检测方法标准等。
重视落实和监督：1986年墨西哥政府在墨西哥城建立了4个监测站，开始监测二氧化硫和总悬浮颗粒物等空气污染物；1987年，引进自动监测设备；1995年，进一步完善大气自动监测网，将首都圈监测站点增加至33个；1997年，设立自动监测中心，要求工厂等固定污染源安装污染物自动跟踪监测器，将监测信息实时传送给监管部门。
信息公开和配套政策：每天在媒体上公布5种污染物指数，包括悬浮颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧。如果污染指数超过250，墨西哥城就会启动首都圈内工厂限产等紧急措施，超过300，所有学校停课。
针对机动车尾气的管理措施：强制要求所有机动车辆每半年进行尾气排放检测，超标车辆严禁上街行驶；实施车辆限行制度，根据汽车尾号限行，违反者需缴纳不菲的罚款；采用低排放的快速公交系统，目前政府正计划增加更环保的混合动力公共汽车数量等。
针对燃料方面的管理措施：墨西哥城政府要求辖区内300个重污染工厂用天然气、低硫柴油替换重油，并向首都圈内的企业提供工业用低硫汽油。墨西哥城还实行工厂废气排放管控政策，在重污染天，相关工厂必须减产30%到40%。除了限产，墨西哥环境监察局还会对首都圈的工厂提出有针对性的技术改造建议。
推广环保建筑：“多孔墙”在这里十分常见，墙上的这些孔可以借助风力尽可能让周围空气流动起来，并且墙上的过滤材料——二氧化钛，有助将污染烟雾分解为硝酸钙、二氧化碳和水等物质。