展望拜登内阁系列一：旧面孔履新新岗位，老将打头平淡不惊

（失踪人口回归）今天讲讲拜登的内阁人选（部分）

“疾风知劲草，板荡识诚臣“。经过了过去四年的喧嚣之后，波澜壮阔的特朗普时代将随着他连任失败而暂时画上一个句号。

尽管11月3日之后出现了各种各样的争议和反转，但选举的结果是十分清晰的—拜登赢下了普选票和选举人团，将成为下一任美国总统。目前出现的权力交接卡壳和特朗普单方面拒绝认输，虽然会给当下和未来新政府造成困扰，却无法改变大局的走向。

大统领折腾不出啥花样了

随着十一月下旬各州开始纷纷完成计票认证程序，拜登也开始加速推动自己的组阁进程，循序渐进的搭建政府班子。从现有公布的几大新政府要员人选来看，拜登的选择完全符合预期，按部就班的安插自己的故旧和服役原先民主党政府的技术性人才和官僚重新上岗。

在关键的国务卿和财政部长两大岗位，拜登将提名的托尼·布林肯和珍内特·耶伦都属于专业水平突出，能够被两党普遍接受的折中人选。而拜登所挑选的白宫大管家，幕僚长人选罗恩·克莱恩(Ron Klain)则是跟随他多年，和华府大半权力人士都有过共事经历的老油条。

都是老熟人

一切的迹象都指出，拜登在执政环节专注于恢复到前特朗普时代美国政府的“常态”，用人也大多是从华府观察者都熟悉的面孔中产生。考虑到共和党大概率维持参议院的控制权，急于上手应对美国政坛社会当前面临巨大挑战的拜登，也不愿看到自己的内阁人选卡在参院听证会环节数月。

因此，可以想象的是，接下来拜登所筛选任命的阁员，大体也是按他前几位内阁成员这样的标准来遴选。与此同时，拜登还有平衡党内不同派系的声音，兑现自己选前许下的塑造出美国历史上最多元化的一届政府。在新政府可能要大量依赖行政权单一作为的情况之下，这些具体的人选将会对未来四年美国国内外政策产生巨大的影响。

开始组阁的拜登

所以，趁着新闻周期刚好落到这方面，鸽了两周的岚目刚好来蹭一蹭，系列性的跟踪分析一下拜登的内阁人选。

内朝：白宫幕僚

俗话说得好，攘外必先安内。在谈“外朝”内阁之前，必然要先讨论总统身边的白宫幕僚群体。事实上，拜登当选后先做出的人事安排，也是集中白宫层面。白宫幕僚的任命不需要经过参院认证过程，因此总统往往有比较大的自由度，往往也是安排自己亲信故旧和竞选元勋的着陆点。

从龙之臣+长期忠臣

对于拜登这种沉浮华府半个世纪的政治老人，他的政治圈子也比一般新总统要大很多。拜登所挑选的白宫幕僚，几乎没有哪个不是和拜登沾点亲带点故。当然，过多的旧部会使得人事安排越往后越有挑战，毕竟人人都想在新权力圈混个一官半职，但坑却只有那么几个。

白宫幕僚群体中，最为重要的自然是幕僚长一职。白宫幕僚长是总统的大管家，相当于办公厅主任。从总统的日程安排，到重大的外交内政决策，幕僚长都将全权参与。因此，位居权力枢纽的幕僚长一般都是要熟悉华府权力运作的内幕人士来担任。同时，由于幕僚长的任命完全不受任何外部约束，幕僚长人选还能充分反应出总统的意志和执政方向。

白宫幕僚长：罗恩·克莱恩（Ron Klain）

除了先组建了一个疫情工作小组，拜登当选后第一件事便是点了自己老部下罗恩·克莱恩来当自己的幕僚长。熟悉美国政治的人可能都知道，克莱恩是民主党内经验最丰富的几个骨干之一。自从80年代法学院毕业后，这三十年时间中辗转多个民主党政府，曾为几乎所有的民主党大佬和重磅级人物效力。

而拜登，刚好是克莱恩最早服务的几位政坛大佬。彼时初出茅庐的克莱恩在参院司法委员会和拜登共事，随后又加入了他1988年的总统初选团队。90年代，克莱恩先是在比尔·克林顿的白宫工作，后来转到了副总统戈尔的团队之中，当上了他的幕僚长。

多次辅佐拜登

千禧年大选之中，作为戈尔高级幕僚的克莱恩被赋予重托，作为戈尔团队的代表负责监督弗罗里达的选票重点过程。虽然最终戈尔团队翻盘的举动宣告失败，但这段经历还是足以让克莱恩上了大屏幕。（2008年HBO的电影《Recount》，由凯文·史派西扮演）

影照

进入到21世纪，克莱恩先是为克里04年跑腿，再次无功而返之后跑到了说客界暂时折服。等到奥巴马政府上台，克莱恩重返美国决策层，担任履新副总统的拜登的幕僚长到2011年卸任。时间推进到14年，奥巴马选了克莱恩来作为联邦政府应对埃博拉疫情的协调员。而熟悉政府各机构运作机制的克莱恩也交出了一份不错的成绩单，有效的控制了埃博拉疫情。

显然，克莱恩16年也参与了总统大选，是希拉里团队的核心成员之一。（这里还有一个瓜可以吃，详见Politico某篇专题文章）希拉里败选四年之后，克莱恩又回到了老上级拜登的阵营当中，为拜登竞选出谋划策。最终，拜登在赢下大选之后，挑选了他这位旧部作为大管家。

继续吃瓜

拜登之所以在众多旧部中选了克莱恩，明显是看重他先前处理埃博拉疫情的经验。在新冠疫情仍将在明年困扰美国的情况下，如何解决协调这个重大危机自然是新白宫的施政关注所在，而由经验人士来主持应对工作肯定不是坏事。同样，克莱恩的华府经验，以及他相对淡化的派系角色，也是他为何能脱颖而出的原因。试想，华府能有几个人在被任命为要员之后，能同时得到伊丽莎白·沃伦和休·休伊特(知名保守派电台主播)的称赞呢。

白宫副幕僚长：珍·奥马利·迪伦（Jen O’Malley Dillon）

拜登政府幕僚群中的二号人物位置则是论功行赏的分给了竞选经理奥马利·迪伦。迪伦曾是2012年奥巴马连任团队的副竞选经理，今年年初又担任了贝托·欧洛克的竞选主管。欧洛克退选之后，奥马利·迪伦加入了拜登的团队，拜登开局不利之后临危受命接过了竞选一把手的位置。

最终，拜登能从初选和大选两场大考之中脱颖而出取得胜利，让奥马利·迪伦的运筹和规划得到了外界的一致高度评价。本来不想加入白宫执政团队的她，也在随后接受了副幕僚长的职务，预计将负责白宫的日常事务安排。

白宫对外联络主任：塞德里克·里奇蒙德（Cedric Richmond）

拜登竞选团队的名誉主席，前国会黑人党团主席，路易斯安纳州国会议员塞德里克·里奇蒙德不出意外的在大选后选择了离开国会加入拜登政府任职。作为拜登“恩人“众院多数党党鞭吉姆·克莱本的门徒，里奇蒙德将在新政府中扮演和奥巴马政府中瓦莱丽·杰瑞特类似的角色，主要是负责新政府的公关和外联工作。

总统高级顾问：史蒂夫·里切蒂（Steve Ricchetti）

史蒂夫·里切蒂则是另一个拜登的亲信，曾继克莱恩后担任了拜登的副总统幕僚长一职。如果不是他当了太久的说客，遭遇党内进步派鄙夷，里切蒂本该是幕僚长的强力人选。不过虽然当不成大管家，做做资深顾问参与决策还是没有问题的。

总统资深顾问：麦克·多尼隆（MikeDonilon）

多尼隆兄弟一直是民主党政府的干将，上一届奥巴马政府兄弟两人就双双效力于奥巴马·拜登政府。相比于擅长外交和国安问题的兄长汤姆·多尼隆，麦克·多尼隆更多的是个内政和政治层面的顾问，今年大选中，多尼隆在拜登竞选团队中扮演的也是首席策略家的身份。拜登当选之后，这位老臣自然是要顺势加入白宫的执政团队继续为新总统服役的。

白宫立法事务主管：路易莎·特雷尔（LouisaTerrell）

白宫立法事务主管是个曝光度较低，但十分吃重的职务。美国的宪政体系决定了总统欲成大事，必须要搞好和国会的关系，而白宫立法事务主管就是具体管这方面工作的负责人。拜登任命的特雷尔是资深国会人，曾担任过拜登参议员时期的副幕僚长。考虑到新国会的组成，分裂政府期间能否取得立法上的成就，就取决于拜登和特雷尔能不能说服国会共和党人了。

外交和国家安全层面

谈完了幕僚阶层的人事安排，接下来要讲的是近期拜登动作较多的国家安全和外交层面。

外交层的人事安排

相比于其他重要的政策领域，外交向来是总统的自留地，国会虽然有权干涉但所能操控的节点实际上非常少。作为老外交人的拜登，在竞选中主打自己的外交经验派，承诺重塑在特朗普年间受损的美国外交声誉和全球领导地位。虽然重回新自由主义的老路看上去有些天真幼稚，但拜登既然这么说了，必然也会这么做。

拜登近日在国务卿，国家安全事务顾问等要职上所选中的人选，都印证了成为总统的他将继续保持自己原先外交风格和既定路线。拜登政府选人和上届民主党政府高度看齐，说明了即便是新政府在外交政策层面做出改变，也只会是从奥巴马年间的路线的基础上进行调整巩固，并不会全盘推倒重来。

国务卿候选人：托尼·布林肯

负责主管外交事务的国务卿作为内阁中的“冠上明珠”，一向都是新政府人事安排中内部竞争最激烈，象征实际意义都巨大的一个关键要职。然而在国务卿的人选安排一事上，拜登却早早做出了决定，选择了自己的智囊，同时缺乏政治属性的技术官僚托尼·布林肯作为新任国务卿的人选。

相比于过往将国务卿一职交给党内派系大佬来平衡派系的做法，拜登此番这样选择，恐怕更多的还是倚重自己的用人喜好，希望能够挑选一个和他志同道合，深谙他要重塑美国外交声誉意向的合作伙伴。

与此同时，在参议院被反对党把控的情况下，其他较为争议的潜在国务卿人选（比如苏珊·莱斯），可能会面临听证会的阻挠问题。对于急于在新政府上台初始就迅速开展工作的拜登，选择没有什么政治色彩的布林肯是一个十分靠谱的折中办法。

拜登和布林肯

现年58岁的托尼·布林肯算是美国外交界比较熟悉的一个面孔，90年代克林顿政府期间便供职国务院。小布什上台之后，布林肯去了参议院外交委员会工作，和一度时任委员会主席拜登共事。奥巴马上台之后，布林肯进入白宫，担任了拜登的国家安全顾问。奥巴马第二任期则得到提拔，担任了克里的常务副国务卿。

显然，布林肯的外交经验和背景是绝对没有问题的。拜登参选以来布林肯一直作为外交事务参谋，也说明了他对拜登足够忠诚，深得领导信任。当一个国务卿发言能够被认为可以代表总统的意见时，那么这个国务卿的话语权和国际影响力将会大大提升。

外交建制派布林肯

从外交理念上来看，布林肯属于民主党内部的外交建制派，有着相对浓厚的新自由主义色彩。担任副国务卿期间，布林肯也多次处理过中美关系，在对华问题上的态度相对中立，不鸽不鹰。既强调维护美国的传统意识形态价值和核心利益（HR）, 但也反对全面“脱钩”等极端的措施。当然，要跟彭佩奥比的话。。。

不管怎么说，作为国务卿，布林肯所要面对的是诸多巨大的挑战。光是推翻特朗普“美国优先”政策给美国传统外交盟友体系所带来的冲击和改变，就是一个很难解决的难题。不过相比于特朗普年间忽视国务院技术官僚意见的高压作风，布林肯主政的雾谷应该会更依赖国务院职员的专业意见。

国家安全顾问：杰克·苏利文（Jake Sullivan）

而在另一个外交岗位要职国家安全顾问的人选安排上，拜登则选择了少壮派杰克·苏利文。年仅44岁的苏利文是近些年民主党在外交方面涌现的“新”人才，如顺利上任的话将是五十年以来最年轻的国安顾问。

不过即便苏利文是顶着党内外交界少壮派这顶帽子，年少有为的他也已经有很长的政府经验了。事实上，如果不是希拉里四年前大选中遭遇滑铁卢，作为她头号外交顾问的苏利文早已当上了国家安全顾问，说不定连国务卿都轮上了。

苏利文原先是希拉里的嫡系

和布林肯一样，苏利文也曾为拜登效力，在13年担任了拜登的国安顾问。（虽然苏利文严格意义上来说应该是希拉里的嫡系）苏利文在15年伊朗核协议的谈判过程中发挥了重要作用，是最早几个被派去和伊朗官方秘密接触的奥巴马政府要员。

如果硬要给苏利文定性的话，他可能应该被称为新一代的“自由鹰派”。在对华问题上，苏利文在奥巴马政府期间涉猎不多。这几年所发表的言论也大多遵循外交建制派的一套“竞争和合作”并存理论。（最近倒是他倒是在FP写了篇关于中美科技竞争的文章）

气候特使：约翰·克里（JohnKerry）

又是一位将在新政府发挥余热的老面孔。担任参议员长达三十年，04年参选总统惜败给小布什，13-17年担任奥巴马政府国务卿的克里在老友拜登上位之后重返政坛前台。虽然没能再度入阁，但克里却被任命为新政府专门负责气候变化议题的特使。

目前暂不清楚气候特使是否是内阁级别，但拜登交接团队的新闻稿明确指出克里将列席国家安全会议。在这个新设置的职位上，想必克里将负责沟通协调美国重返他担任国务卿期间谈判促成的巴黎气候协定。但是，共和党把控参议院的格局，让民主党政府很难在气候变化和新能源问题上取得巨大突破。

财经界

拜登近期另一个披露的重要内阁人选，又是一位老干部退休后再上岗—提名前美联储主席珍内特·耶伦担任财政部长。

前美联储主席耶伦

在共和党控制参院的情况下，拜登没有挑选会引发巨大争议的进步派参议员伊丽莎白·沃伦出任财长，反而是选择了74岁的”安全选择“耶伦来主张美国的财经大权。耶伦如果顺利上任的话，除了开创历史先河，成为美国第一位女财长的同时，还将给市场和两党各派吃下定心丸，让一位经验老道的经济学家在经济衰退期重返美国财经政策的决策层。

财政部长：珍内特·耶伦

已经74岁的耶伦再在18年无缘续任美联储主席后本已退出美国政坛前台，去到了布鲁金斯研究中心和老同事伯南克一起干起了智库的工作。然而“国难显忠良”，在美国遭遇空前经济挑战的今天，拜登再一次的启用了耶伦这位德高望众的老干部来担任财长这一要职。

显然，专业知识和政策经验双丰富，任职美联储期间风评也不错的耶伦是左中右都能接受的合格人选。在疫情的大背景下来处理美国经济未来几年错综复杂的复苏问题，也需要耶伦这样的专项人才。

在民主党国会选举交出失望表现之后，耶伦和其他几位民主党内财经界温和派就成为了财长的主要人选。拜登此番选择耶伦也符合外界和市场的普遍预期。有意思的是，耶伦不仅将是历史上第一位女性财长，同时也将是第一位完成财经决策层三要职大满贯的人。（克林顿年间担任总统经济顾问委员会主席，奥巴马-特朗普年间担任美联储主席，未来在拜登政府中出任财长）

大满贯达成

毕业于耶鲁大学经济系的耶伦在任职美联储前是知名的劳动经济学家，曾在哈佛大学和加州大学伯克利分校等地任教。在担任美联储主席期间，耶伦被普遍认为是美联储内部的“鸽派”，相比通胀问题更关心就业市场和经济复苏乏力的问题。因此，在耶伦任职期间，美联储曾多次暂缓加息，一度招来外界的批评。事后来看，耶伦拒绝过早加息的行为应该是比较正确的。

和更加倾向于挑战华尔街的沃伦相比，耶伦对于监管的态度就没那么明确了。从华尔街的反应来看，他们是不觉得耶伦会对“市场”形成多大的威胁。但耶伦强调就业的倾向，也足以让进步派接受她作为财长了。

不过，耶伦的学者气息不一定和财长这一要扮演大量政治角色的职务合拍。不知道这位老将是否能有效的和国会进行沟通和谈判并推动新一轮的经济刺激措施就是了。

旧瓶换新酒，让政治再度无聊

仅从拜登现有的内阁人选来看，他所挑选提拔的要员，无非就是他过往的部曲和亲信，以及从奥巴马年间的班子中选几个老熟人。基本上还是民主党内部的一批精英和骨干，技术官僚气息浓厚。