公示今天开始！大家行动起来！DHS拟推新规：F和J签证合法停留时间缩短为2-4年

9月24日，美国国土安全局在官网上发布通知：计划将F、J类非移民的签证合法停留时间限制为2或4年。

国土安全局表示，此举是为了鼓励项目合规性，减少欺诈行为，以及加强国家安全。

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根据新规，F或J类非移民合法停留时间不超过4年，而来自签证逾期滞留率高的国家 （超过10%）的外国人则最多不超过2年，并鼓励及时离境。

这里插播一句，根据国土安全部2018年的统计，2017财政年度滞留比例较高的是尼日利亚、索马里、乍得、苏丹等非洲国家的公民。中国的滞留比例和其他国家比起来不算太高，但由于中国的留学生数量庞大，持学生、交流项目或访问学者签证的逾期滞留人数是最多的。

触发两年居留期的其他因素还包括：外国人的出生或公民身份来自恐怖主义国家支持者名单上的国家；学校或项目赞助者是否是信誉良好的E-Verify参与者；对于F类非移民，要看学校是否得到教育部长承认的认证机构认证。

新规还包括：将F类非移民的离境准备期从60天减少到30天；定期收集要求延长居留的F、J和I类非移民的生物识别数据；为寻求延长居留的F类非移民制定明确的资格标准等。

据悉，新规已经发表在《联邦公报》网站上，9月25日（今天）开始为期30天的公示，民众可以留言，发表意见。美国政府会根据收集的意见来做决定。

这是公告链接：

这个消息，昨天就在一亩三分地里成为热帖。下面是大家就此事的分析和评论。

Warald点评

这项新规对所有留学生都很不利，无论是新生，还是OPT阶段。因此，我持反对意见。

还记得前不久，美国国务院突然取消1000多名学生的签证吗？这些同学将无法进入美国了。但是，美国取消的只是"入境许可/Visa"，对于人已经在美国境内的同学来说，只要你维持合法”身份/Duration of Status“，美国没法赶你走。

移民律师Jeffrey Gorsky之前在美国国务院签证处任职 Chief of the Legal Advisory，他在接受采访中，曾经指出：理论上，“取消入境许可/Visa” 这招可以用来把在美国境内的外国人递解出境，但在现实中几乎不会发生，因为会被起诉。

诉讼过程可能拖延好多年。作为参照，“取消H4 EAD”的官司已经打了5年了，尚在地区法院，即使输了，还可以继续去最高法院上诉。这期间，由于法庭批准了Preliminary Injunction，H4们照样申请EAD工作，不受任何影响。

如果说，“大使馆取消签证” 是想把1000多名同学堵在美国境外，那这项新规，则通过设置“更短的期限”，给与美国政府更大的权力，他们可以以“期满”为理由把美国境内的留学生赶走。

按照国土安全部的新规，以后只给大家一个固定的签证有效期，假如你就读的项目两年结束，那就是两年；无论什么情况，上限是4年。

期满之后，当然可以重新申请。但问题也就出在“重新申请”这步上。

首先，美国政府有权利拒绝你的申请，而你作为外国人，无论何时何地，“进入美国”或者“身份延期”都不是你的权利。尤其是莫须有的“国家安全隐患” ，可以随时作为理由拒掉你的延期申请。

其次，美国政府可以拖延你的申请。 无论是主动恶意拖延，还是有特殊情况（比如裁员等导致人手不足或者办事处不开门），总之，只要你的申请没有被按时批准，你就失去了合法身份，必须离开美国。

相信大家都知道：作为少数族裔，华人人数越多，在美国合法停留的时间越久，对我们这个群体会更有利。 十几年前，美国华人人数少，只能吃哑巴亏；今天，华人圈子可以募集100万+美元，资助USWUA诉讼美国政府微信禁令。

而留学生是美国华人数目增长的重要来源。但是今年，特朗普连续颁布多道禁令，加上美国大使馆不断取消签证预约，2020 fall赴美留学生基本“团灭”，往年暑假期间有数万新生在中国境内拿到学生签证赴美留学，今年骤减到个位数！

现在，特朗普政府在美国境内“搞事”，无论其动机如何，最终的结果都是国无安全部手里权力更大。

有人可能会问：政府想要更大的权力，严格管理学生签证，听上去可以接受啊？

问题在于“权力太大”有可能会被滥用。最好的例子，就是移民法INA 212(f)条款给与美国总统权力，可以以“国家利益收到严重侵害”为理由，禁止外国人入境。前不久，特朗普就以此颁布禁令：中国参与MCF战略的大学，所有学生，无论青红皂白，都被拒接入境。假如你就读的大陆本科，有教授曾经拿到过MCF相关的科研经费，即使你毫不知情、从未参与，即使你已经毕业多年，美国大使馆可以给你拒签，即使你拿到了签证，海关也有权禁止你入境。

因此，我们相信：这个新规，会给与国土安全部以及其下属部门权力，以各种理由来拒绝或者拖延你的签证，逼迫你离境。

2015年，STEM OPT延期的规则曾经进行公示，在万众一心的努力下，顺利通过了，地里 @sskiso 组织的帖子 《OPT延长至24个月政策急需你的支持评论否则很可能失败！！！》有3000多层回复。此后数年，无数留学生受益于OPT延期政策。

如果当年没有大家的努力争取OPT延期，随后几年里命中率越来越低的H1B抽签、逐渐恶化的就业形势，会击碎多少人的梦想！

国土安全部这个法规，一旦通过，将来要改就难了！跟OPT延期政策【正面】帮助无数人一样，这个政策也会【反面】影响无数人。

目前，新规已经被发布在federal register网站，从现在开始，截止到10月26，都可以留评论。

链接：

五年前，大家在一亩三分地里组织参与STEM OPT延期公示；前不久，国土安全部“全网课则必须离境”的新规被哈佛和MIT在法庭上怼了回去，而微信禁令刚被华人组织发起的诉讼给暂停了；

我们呼吁大家积极参与，不但自己写，也要发动周围的人写，努力让这个新规“流产”！

@gjia0214 评论

阅读了新规细节，发现了一条影响可能及其恶劣的规定：

A. Prohibiting F nonimmigrants whose admission period, as indicated on their Form I-94, has expired while their timely filed EOS applications and applications for employment authorization based on either an internship with an international organization, curricular practical training (CPT), pre-completion Optional Practical Training (OPT), or post-completion OPT are pending to engage in such employment until their applications are approved;

也就是说，如果你毕业前按最早的时间去申请opt和eos（目前规定可以提前120天），你需要等opt和eos同时批准才可以工作。

目前eos审批大概需要半年到一年左右，到时候因为大量学生需要申请eos可能会更加backlog导致更久，假如你毕业前120天申请eos+opt，opt用4个月审批下来，eos一年才批下来，不知道有哪个公司愿意等人一年。。。而且opt生效，eos批准期间的失业期怎么算也没有讲明白。

另外：

B. Providing that F nonimmigrants who have timely filed an EOS application and whose EOS application is still pending after their admission period indicated on Form I-94 has expired will receive an automatic extension of their F nonimmigrant status and, as applicable, of their on-campus employment authorization, off-campus employment authorization due to severe economic hardship, or Science Technology Engineering and Mathematics Optional Practical Training (STEM OPT) employment authorization, as well as evidence of employment authorization, for up to 180 days or until the relevant application is adjudicated, whichever is earlier;

对已经有opt到时候需要extend的同学，需要申请opt extension + eos，这个可以有180天cap gap，但如果超过180天，eos还pending，那就要停止工作。

我觉的这个rule对opt的处理很有问题，像是用这种方式让opt变得跟没有一样。

@putout 评论

新规则的EOS要求（境内延期身份）就好比是要你在境内“入境”一下。收集指纹等程序也是跟入境时相似的。所得到的身份延长也跟实际入境一样。所以应该说如果想延期身份可以在境内EOS，或者出入境一下，延期4年或最长到program end date之后30天。但是这个规则的关键就是创造一个方法让DHS定期管你一下。如果发现有要赶人的原因就可以方便地把你的合法身份设到他们想要你走的日期。

另外看起来申OPT时还需要交一份EOS申请。USCIS真是对他们工作效率有信心。这样工作负担加倍真是闲着没事干找活干呐。

@QueenieV 评论

虽然这项新规并非只针对中国留学生，是对全世界所有国家留学生都有影响，但是鉴于一直以来中国留学生F签（以及其他类型签证）被check的比例是全世界最高的（之一），拿到长有效期签证的比例是最低的（之一），以及现在提出的新规定当中还有可以利用national interest/national security等因素为由而使签证有效期短于两年的内容，加上当下的中美关系的影响，对中国留学生比对其他人可能更加不利，学习、工作都有可能被耽误甚至被迫中断，所以强烈呼吁大家引起重视，在public comment阶段团结行动、多多反对。

@waichin 评论

图中这三条是明显的种族歧视，且给了政府滥用法律的空间。所谓支持恐怖主义的国家、威胁国家安全等等理由，不就是川普当年搞穆斯林入境禁令和现在搞国防七子的理由吗。明显是以国家安全的名义搞种族歧视，同学们大力写信反对啊

@wwgggx 评论

comment不是真指望Stephen miller 那帮人回心转意，而是因为按法律联邦政府必须阅读所有comment，归类，然后答复。comment的人多了就更有可能拖垮他们，这样如果民主党上台，一月这个规定自然就不了了之。

大家认识的教授，同学，朋友也可以鼓励他们去comment。如果学校有工会(grad student union)，一般会专门有几个人负责international student advocacy, 鼓励他们群发邮件，发动其他学生的力量一起来反对。我学校的工会代表所有研究生TA，不管你交没交due。

另外，看到twitter上有移民律师说政府看评论的时候会"discount ones that are very similar"，所以建议每个人都personalize your comment a bit，别复制粘贴一样的。

与其将来面对各种幺蛾子、心累但无能为力，不如现在努力一把！

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