先撕字节跳动，再撕腾讯，现在美国又质疑微软收购TikTok是和中国有阴谋！

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一周前，白宫高级顾问彼得·纳瓦罗（Peter Navarro）质疑微软收购TikTok为“可疑的举动（suspicious stuff）”。他甚至因此提出，微软公司若收购TikTok，则应当同时考虑剥离其中国业务部分。

上周四（8月6日），美国总统特朗普一次性签署了两项行政命令，宣布将在45天后禁止任何美国个人及企业进行与TikTok（及其母公司字节跳动）和微信（及其母公司腾讯）相关的任何商业交易。

上述行政令的发布再次在中美引发热议，对于行政令的解读与预期更是众说纷纭。有人认为，这是美国政府将要在美封杀微信的明确信号；也有人表示，这可能主要为了促使TikTok与微软交易的达成。同时，据媒体报道，微软公司对收购TikTok态度似乎也有所转变；又有消息称，推特已经向字节跳动表示其收购TikTok的意愿；种种消息为此事件增添了更多的戏剧性。

今天早些时候，我所博格律师与其在华盛顿的前工作伙伴对此事进行了讨论，再次为我们就行政令的解读以及未来影响提供了其尤为独到的见解。

博格律师

国际监管与合规部合伙人

曾代表20余家世界500强公司处理高额跨境诉讼案件和大量企业并购案
美国律师协会白领犯罪委员会纽约分会联合主席
曾任现纽约市市长资深法律顾问，指导现国会议员胜选
专精大额诉讼、公司内部调查及政府调查、以及跨境交易法律业务
获得耶鲁大学政治经济学学士，哥伦比亚大学法学荣誉博士学位

可以阻挠中国公司赴美发展及上市的美国政府机构有哪些？

博格律师：一直以来，各国公司在美开展业务都需要多个美国政府部门的监管，包括：联邦通信委员会（Federal Communications Commission）; 联邦贸易委员会（Federal Trade Commission）和美国商业部（Department of Commerce)等部门。特朗普上任以来，其对于中美贸易所采取的紧缩政策，以及2018年11月发布的“中国行动计划（China Initiative）”，都促使这些部门对中国公司在美开展业务的审查变得愈发严格。

此次事件中，另一个美国联邦政府部门——美国外资投资委员会（Committee on Foreign Investment in the United States，简称CFIUS）也出现在人们视野中：有媒体报道，CFIUS对于TikTok的数据也存有较大疑虑。虽然CFIUS无需按照特朗普行政令行事，其管理者有权自行决定是否采取相应行动；但实际上由于特朗普有权任命其支持者担任管理职位，所以近年来CFIUS对中国公司的行动确实有所增多。

特朗普对微信的禁令若生效，那微信账户中的个人财产是否会被影响？美国政府又是否可能进一步对腾讯的其他业务，比如QQ采取相同的行动？又是否会对腾讯公司在美国投资的公司产生影响？

博格律师：我认为对于微信中个人财产一种比较可能的影响是在于，在美微信用户若无法登录则可能面临无法提现等问题。不过，若真面临这一情况，执行细则中应给予用户相应的处理时间。

美国确实有可能继续针对腾讯旗下的其他产品采取行动。微信和TikTok成为特朗普首要目标的原因主要在于其高流行度。如果未来在禁令的作用下，大量客户涌入QQ，那么QQ也可能成为特朗普的下一个目标。

至于行政令是否会对腾讯在美国投资的公司产生影响，我认为这更多取决于特朗普将如何对行政令进行解释。目前的行政令中并未对所谓的“交易（transactions）”进行准确的定义，（我认为）这其实是特朗普对该行政令的执行为自己所保留的解释权力。

看似强有力又任性的行政令违反了美国宪法哪些点？中国可以参与怎样的反制措施？

博格律师：不能否认的是，特朗普“封杀”微信/TikTok实际上将可能面临违宪问题。首先，如果美国政府不能提供有力证据为禁令提供依据，则这很可能违反宪法第五修正案的规定；另外，微信作为交流工具，若特朗普政府无法证明其为“特别效力于政府”而建立，那么对微信的封禁行为则可能违反美国宪法第一修正案所规定的“言论自由”。

上升到中美政府角度来看，中国可能限制对美“制造业的输出”，这可能将直接损伤苹果等美国重要公司的利益。不过，中国也可能因考虑到国民就业问题，跳过无谓的“报复”行为，而可能直接向世界贸易组织（WTO）对美国的行为提出讼诉。

现在已经有为了阻止微信被禁，而形成的非盈利组织。他们计划向联邦法院提起诉讼，请求法院宣布总统令无效。您对这样的做法如何看待？

博格律师：在美国，若想要诉讼成立首先需证明代表方的诉讼资格（standing）。在此事件中，法官能否认定微信用户为其中主要权益受损方，将成为此类诉讼的首要挑战。

与博格律师对话心得

先和中国两家科技公司的一个“业务部”争，后来和中国两家科技公司争，再后来美国居然连自己的企业也不放过。国家安全问题的背后，是否隐藏着政治家的思量？限制移民，是总统特朗普为了保护美国人的就业机会；限制中国科技公司在美国的发展，是为了美国的国家安全。现在特朗普在“带领”着他的团队和政治竞争对手吵，和外国公司吵，也和自己国家的公司吵。

回到经济和技术发展的本身，相信没有人会否认，微软的成功是基于自己的产品开发、技术拓展和售后服务等一系列良好的环节，而不是交易里被扣上的“可疑举动”。

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