跨省抢人！这两个城市先出手了

文|凯风

跨省抢人，终于来了。

这一次，先行先试的是广州。

近日，正在征求意见的《广州市优化营商环境条例（草案）》提出：完善人才积分落户政策，推动长三角、珠三角等城市户籍准入年限在广州累计认可。

这意味着，在长三角、珠三角相关城市的户籍准入年限，可以无缝对接到广州落户。换言之，在杭州、苏州、南京缴纳的社保年限，可以直接纳入广州的社保年限，获得优先落户资格。

在过去，从杭州苏州等地到广州工作，除了大学以上学历可直接落户之外，其他人群多数都要重新累计社保年限，相当于一切都要从零积累，无疑不利于人才的正常流动。

广州此举，相当于开创了跨城、跨省乃至跨地区落户互认的先河，进一步消除了不同城市之间存在的户籍壁垒，为自身抢人也为全国户籍门槛放开做了率先示范。

这也意味着，珠三角向长三角，发出了跨城市群抢人的第一枪。

长期以来，作为中国经济的两大重镇，长三角与珠三角一直都是“孔雀东南飞”的首选地。这两地，无论是高端产业，还是高学历人口，在全国都位居前列。

不过，长期以来，在广深的主要流入人口来源地中，长三角占比不算高。广州人才的主要来源地：深圳（17.4%）、北京（8.4%）、佛山（6.4%）和东莞（3.9%），上海仅占3.7%，杭州、苏州、南京都在10名开外。

深圳也是如此。深圳的主要人才来源地：广州、北京、天津、东莞，上海仅占4.8%，杭州、苏州、南京同样在10名开外。

这背后固然存在地域文化差异的原因，也与两大城市群的主要产业结构不同有关，但两地户籍壁垒的存在，影响不容低估。

所以，珠三角向长三角掀起“跨城市群抢人”的新潮，无疑有着现实意义。广州迈开的这一步，同样有益于两大超级城市群的良性竞争。

无独有偶，长三角城市也掀起了“跨省抢人”的新热潮。

近日，宁波发布人才新政，在上海、浙江、江苏、安徽“三省一市”缴纳的社会保险在申请落户时可累计纳入宁波缴纳年限。

与广州不同，宁波面向的是长三角城市群内部，走的是“长三角一体化”之路。相同的是，两城都不再集中于一省之内，而像其他省市也大开落户之门。

相比广州版草案，宁波这一政策已经落地，将于9月11日正式执行，说是全国第一个跨省互认“社保”的城市，并不夸张，其开创意义同样不容小觑。

这次跨省抢人，是宁波继宁波、舟山户籍同城化之后迈出的又一个大动作，这个副省级的计划单列市，向外界展现了再强不过的抢人决心。

广州、宁波都是万亿GDP城市，且均为人口增长10强城市。近3年，广州、宁波新增人口分别高达126.2万、66.7万，分别位居全国2位和第8位。

这两个城市率先抢人，无疑具有强烈的示范意义，城市抢人大战的紧迫性可想而知。

广州宁波的先行先试，开创了历史先例。

这一切，得益于今年4月中央发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》：探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。

这份文件可谓2020年影响最为深远的顶层设计文件之一，不仅明确了“长三角、珠三角户籍准入同城化”的探索权，而且进一步提出“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制”。（参阅《超级文件发布！再不放开落户就晚了》）

可以说，除了北上广深、杭州、武汉、天津、南京、成都、苏州等10多个超大城市、特大城市之外，绝大多数城市都可以放开落户限制。

换言之，在弱二线及几乎所有三四线城市，户籍即将“名存实亡”，“零门槛落户”即将遍地开花，目前已有石家庄、南昌、南宁等省会城市加入“零门槛落户”的大合唱，这让人才之争，变得更加白热化。

一线城市和强二线城市，自然不会全面取消落户限制，但放开落户门槛同样是大势所趋。不过，过去主要是放开学历落户，大学生“零门槛落户”不再是传说，但对于非大学生技能人才，许多城市的落户门槛仍旧高企。

这一次，广州、宁波率先开启跨省、跨地区乃至跨城市群的户籍互认，无疑将户籍制度向前再次推进了巨大的一步。

这一步，只是开始，接下来会有更多的城市响应。

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