经历了三轮纾困计划之后，进入七月下旬国会再度面临通过新一轮的救市法案的压力和死线。重压之下，国会又又又的进入了卡壳期。
国会巨头们的日常：卡壳
这两天的美国政坛整体上平淡无奇，与往年火辣的夏日竞选季节形成了鲜明对比。最大的新闻，也就是民主党总统候选人乔·拜登终于对外宣布了他公布竞选搭档的时间：八月的第一周。除此之外，竞选方面就没有什么新闻可以讲了。又一个星期过去，又一轮对特朗普不利的民调出炉，特朗普阵营迫切希望出现的形势逆转还没有任何迹象。

反倒是选举年本该平稳过日子的国会山，这周有不少的戏码和动静。国会七月放了大半个月假好不容易回华盛顿复会，发现自己又面临着新一轮的死线紧逼：三月份通过的第一二三轮纾困救市法案所提供的许多救济措施即将在7月底到期，在疫情仍未散去，美国经济没有任何好转态势的环境下，国会必然要通过新一轮的大规模经济刺激计划来挽救民生和面临困难的地方政府。
三月签署救市法案的特朗普
只是，前三轮救济法案闯关国会基本上没遇到多大阻碍，几个月后这第四轮可就全然不同了。考虑到极为关键的600刀每周的失业补助金项目将在7月31日到期，而截止今天29日两党之间还没有任何达成协议的动向，不难想象国会马上又会上演一个及其熟悉的剧本：错过死线，临时延长，互相争吵，最后撒钱。
再考虑到国会马上又会进入一年一度的夏日休会来迎接即将到来的两党党代会，九月回来大概率会把今年的政府预算拨款问题踢皮球到十一月选举之后，国会山上当前这场围绕着新一轮纾困法案的斗法怕将是经历了大风大浪的第116届国会最后一出大戏了。不知道正担忧自己多数党地位的参院共和党人，能否同时招架的了一个同床异梦的白宫盟友，和正私下窃喜并不着急的众院民主党人呢？
背景
自打疫情开始席卷美国，导致各地纷纷进入居家隔离以来，国会倒也没闲着，除了一开始的几个月基本休会躲疫情，五月开始还是该开会开会。虽说不断有作死不带口罩心大的议员们感染新冠，国会整体还是保持了基本的运转，重要的法案也没有因此推迟。
按说选举年，两党分掌两院的国会是不会有什么大的动静的。只是当今美国经济的糟糕形势，迫使国会在三月初时暂时放下了党争，连续通过了三轮大规模救市/纾困计划。虽然疫情仍然迫使美国自金融危机以来首次进入了经济衰退期，失业率也暴涨到大萧条以来最高水平，但国会通过的接近总额2万5千亿美金的强刺激法案还是起到了一定缓解疫情带来经济冲击的作用，保障了大部分美国人生活还能维持基本。
具体来看，国会三月六日通过了第一份疫情相关的救市法案，提供了总额仅83亿的一些基本救助给在一线抗疫的联邦机构，同时增加了对疫苗开发和疫情监测的专项拨款。随后不到半个月，三月十二日国会又通过了第二轮针对疫情的纾困法案，这回总价有所提升，达到了1920亿，这其中就包括了很多经济方面的项目。法案专门给食品卷项目补充了资金，短期内提高了失业金补助，同时还给予了员工带薪休病假的权利。
随着疫情进一步发酵，不到2000亿的经济救助计划在新冠疫情引发的前所未有的经济停摆和困境之前显然是沧海一粟，起不到什么作用。于是乎，国会随后没有经过多少讨论就通过了美国史上规模最庞大的救市纾困法案，总额直接超过了2万2千亿。即便是往往扣的要死，张口闭口赤字和国债的所谓财政保守派们，在现实的挑战之前也不得不低头闷声放任了法案的通过生效。
一轮接一轮
总价2万2千亿的CARES法案通过时，我们倒是专门分析过一法案的具体条款，这里就简单在概括一下。第三轮救市计划的核心在于四点：增强版的失业补助，直接发钱1200刀，中小企业可免贷款项目PPP，以及直接对关键行业的救济。
在民主党的力推之下，联邦政府短期内把失业补助金提高到每周600元，可持续四个月时间，给了上千万失业人士一些困难时刻付房租买日用品的救命钱。共和党力推的，则是从企业这一方面来保障经济的运转，给中小企业提供贷款来保证企业能尽量减少裁员，进而避免让普通家庭出现经济危机。两党都比较认同的，是一次性签发的每个纳税人都能领的1200刀支票，以及一些有关学生贷款减免，短期内禁止房东驱逐房客的暂停令和民生问题相关的救济项目。
遇事不决就“发钱”
总的来说，两万亿救市法案虽然没能阻止美国经济滑入衰退的大势，但是在微观上还是起到了缓解经济下行带来的冲击的作用，保证了大部分美国人的民生还能维持最基本的状况。（显然，并不是每个人都这么“幸福”，很多人也确实因为疫情而贫困潦倒无家可归）
只是，美国疫情进入到了七月下旬仍没有任何好转的迹象，截止到目前确诊人数已超四百万，超过十五万人因新冠死亡。美国经济在可预见的未来，仍无法全面重启。在疫苗等根治措施仍遥遥无期的当前，即便是经济能恢复日常，许多企业也未必能，也未必会恢复到先前的雇员规模。因此，短期来看，美国的高失业率问题仍不可能得到解决。而随着三月份第三期纾困法案所提供的补助项目面临着本月底到期的风险，国会又被迫要审计新一轮的大规模纾困计划以保障困难民众不会直面经济下行带来的大风。然而，这回，通过法案可没有先前那么简单了。
形势逆转
事实上，两党对于美国是否还需要第四轮救市计划这个问题就存在巨大分歧。一向主导大政府，信奉凯恩斯主义的民主党，自然是对政府继续推动经济强刺激十分上心，即便他们是在野党的处境也不会改变他们推动新一轮救市计划的决心。而另一边总是喜欢谈经典经济自由主义，主张财政保守（起码嘴巴上如此）的共和党人，则对通过新一轮巨额救济计划的前景不感兴趣。大部分共和党人认为联邦政府已经做的足够多了，当前应专注于看两万亿法案的效果，不需要搞新一轮刺激计划。
于是，两党的分歧就直接导致了新一轮救市计划在国会的搁浅。民主党控制的众议院自然没闲着，早在五月就通过了自己版本的三万亿第四轮救市计划，全方位的向外界展示了他们所设想的方向。民主党的英雄法案（HEROSACT）,包括了给州和地方政府提供的一万亿救济金，给每个家庭最高6000刀的直接补助，给前线医疗和必要工作人员的2000亿补偿，750亿额外的疫情测试钱，1750亿的住房补贴，以及延伸失业补助，减免学生贷款，提高食品卷数额等一系列民主党一项主张的政策。
民主党的英雄法案，毫无疑问的在共和党把持的参议院遭遇了冷遇。共和党人根本不接受民主党的提议，完全将其搁置，甚至连谈判的兴趣都没有。白宫更是直接发出了否决威胁，并不打算搭理民主党人的要求。这一冷遇反映了当时共和党人和白宫对于疫情形势的判断，他们普遍认为在通过了三轮救市法案和经历了长期居家隔离之后，新冠疫情很快就能有所好转。
可惜现实和大统领与共和党所预想的境况“有些”不同，美国的疫情在六月短暂有所好转之后，又迅速的进入了新一轮的高发期。西南部和南部州疫情出现井喷，确诊人数大幅上涨，凶猛的态势甚至超过了三月份疫情中心的纽约。各州原定的重启计划，也不得不陷入停滞。
卷土重来的疫情
疫情的现实，迫使共和党认识到指望经济迅速自我好转已经是不可能。与此同时，特朗普在疫情处理上的糟糕表现，开始严重影响到他和共和党十一月的选情。多方民调均显示，美国民众目前对特朗普在疫情上的表现持负面看法，近六成美国人民认为他表现不假。由于新冠疫情是当前美国民众心目中的头等大事，特朗普的糟糕表现自然让他的选情民调进一步下滑，全面落后于民主党总统候选人拜登。
特朗普的民调绝境，还延伸到了国会选举的层面。要和他分享一个选票的参院众院共和党人，均无法逃离自身命运和一个不受欢迎的领袖总统捆绑的僵局。年初时，共和党人还一度对守住他们参议院的多数非常有信心，甚至还准备利用弹劾一事来夺回众议院的控制权。时过境迁，到了如今，即便是在乐观的共和党人也不会觉得自己有希望拿回众院多数，就连共和党一度稳固的参院多数，到了今天也是岌岌可危。
资深选举预测机构库克报告（Cook Report）在最新一期的选情观察中，一改以往的谨慎保守作风，公然宣称民主党目前被看好夺回参院的控制权。综合各州民调，候选人的筹款数据，以及政治经济大环境的走向，库克报告的预测也许有些激进，但并不离谱。国会山上的共和党人也意识到了自己地位的危机。参院多数党领袖，老谋深算的米奇·麦康纳尔也承认了自己党团如今面临的巨大挑战。
危机之下自然思变，在特朗普的所在所为很难被共和党国会候选人“利用”宣传的情况下，共和党必须寻找新的选举策略和宣传角度来彰显自己的政绩和相对独立性，以便于拉开和正在自由落体的特朗普的距离。于是，在冷落了民主党呼吁的第四轮救市计划两个多月之后，共和党也只好重新开始着手准备和民主党谈判协商新一轮大规模刺激计划。
价格争议
自打国会7月20日正式结束国庆节假期复会以来，参议院多数党领袖麦康纳尔就在鼓动自己的党团就新一轮纾困计划达成一致。然而，此一时彼一时，几个月前共和党籍参议员们迫于形势的空前压力没有积极反对大规模的经济支出，这回他们可就没那么容易被说服了。
联邦政府上半年通过的三轮总价近两万五千亿的救市计划，加上联邦政府本来每年就存在的一万亿赤字，使得美国的财政赤字达到了一个惊人的水平。国会预算办公室估计截止到今年年底，联邦本财年的赤字将超过三万七千亿，创下历史新高，远远超于金融危机时的水平。相应的美国国债也超过了二十六万亿，GDP债务比达到二战以来最高水平。美国的经济规模，美元的特殊地位，当前宽松的货币政策，一定程度上短时间内的高赤字所带来的压力和隐患。
赤字王中王
但这些天文数字对于财政保守主义者们来看，依然是不可接受的。如果说三四月份的时候他们还别无选择，只能忍气吞声，现在共和党内这群一向喜欢标榜财政平衡的财政保守派们可是坐不住了。即便是共和党提出的方案按麦康纳尔公布的版本“只”提出了一万亿的新支出，远低于民主党要求的三万亿，财政保守派们仍激烈反对。
债务节节高
共和党内巨大的内部分歧，促使了麦康纳尔一再推迟公布参院共和党人版本的第四轮救市计划。共和党内部的分歧，使得他们本就不怎么强势的谈判地位进一步下滑。另一方面，继续拯救自己选情的特朗普，急切希望国会能通过新一轮的“发钱”来给他新的卖点。特朗普自然从来不在乎什么赤字和债务问题，但现如今他糟糕的选情让他对国会共和党人有些失控，所以他派出的白宫幕僚长马克·玛多斯和财政部长史蒂夫·姆努奇两人沟通团队在国会山上穿梭外交了两州也没搞出什么结果。
哼哈二将
时间不等人，随着关键的失业补助将在7月31日到期，急于给自己议员一些迂回空间的龟丞相麦康纳尔只好赶鸭子上架，在本周一公布了共和党版本的一万亿救市计划。共和党版本，相对民主党的来说，对现行600刀每周的失业补助有着较大的改动，把标准降低为200刀每周，只能持续两个月，之后则是由地方州政府接管，设计一套给先前失业人群提供工资70%的复杂补助系统。共和党的理由是过高的失业补助会降低失业人群重新找工作的积极性，不利于经济的复苏，这一论调显然无法被民主党接受。
两党差别
与此同时，麦康纳尔坚决要求法案中加入给企业和各类社会组织提供一个五年有限的免责条款，防止企业雇员就复工后感染新冠向企业恶意起诉索赔。麦康纳尔称企业免责保护条款是他的红线，必须要包括在计划之中，这也被民主党坚决反对。在给地方政府的援助方面，参院共和党版本只包括了1150亿的额外教育资金，完全没有涵盖民主党所提出其他给地方的万亿资金补助项目。
左右都是问题，龟丞相的一副牌是真的难打
两党在新一轮的“发钱“和其他小的项目上没有巨大的分歧，只是数字有些差别以及共和党的方案还包括了民主党方案没有的额外1900亿给企业的贷款。这些显然并不是谈判的重点和难点。不过有意思的是，共和党方案中还包括了一项给联邦调查局的21亿拨款用来建新办公大楼。记者问到麦康纳尔时他还一时语塞，全然不知这是特朗普政府强力要求插进计划中的款项。至于为何特朗普对FBI的新办公大楼这么上心，可能要牵扯到一个很有意思的东西：他在FBI现址一街之外的自家酒店。嗯，你懂的。
谈判之难
共和党的问题现在在于，麦康纳尔的计划，不仅民主党全盘拒绝，连近半数的参院共和党人都不买账。一个接一个的共和党参议员，以路易斯安那参议员约翰·肯尼迪为典型，直接称法案为“一团糟“，是华府大政府主义又一次的不负责任撒钱。内布拉斯加参议员本·萨西则指责这项法案最终又会演变为满足两个大政府民主党人需求的一份终极愿望单。萨西这个话堪称话里有话，既攻击了众院议长南希·佩洛西，又表达了相当一部分共和党人对先前特朗普政府的首席谈判员财长姆努奇的不满，认为他在先前的纾困法案协商过程中给了民主党人太多的让步。
参院共和党内保守派议员不满大爆发！
就连总统特朗普，都直言不讳的称参院共和党人的版本为“基本不重要，可以忽视“。这突显出了这个谈判桌上，到底谁的筹码更硬。着急的，始终是参院共和党人和总统特朗普，因为是他们选情告急，也是他们更需要展示自己作为执政党的作为。然而就是这样，共和党内还是群龙无首，拿不出一个统一的意见，甚至来自己版本的法案都过不了。
反观隔岸观火的民主党人，他们的筹码就要硬很多。任何法案最终都要通过民主党把控的众议院，而众院已经通过了自己版本的法案，给予了民主党谈判的底线和底气。与参院共和党人多数党地位受到严重威胁完全相反，民主党的众院多数党地位十分稳固，甚至很大几率将在大选后得到进一步的巩固，增加席位，双方的心态和动力是完全不对等。更何况民主党是在野党，等得起也耗得起。08年的例子告诉了我们，不管谁控制国会，最终危机下倒霉的，是执掌白宫的那一党。
逮虾户?
当然，这不代表民主党就会完全拒绝和共和党妥协，因为佩洛西也明白美国经济和普通民众现在面临的巨大危机，迫切需要联邦政府的作为。一向倡导大政府和积极干预的民主党自然也不会错过这种推动大规模刺激计划的机会，08年金融危机时，控制国会的他们也是这么响应即将离任的小布什政府的。只是谈判桌上，最终还是看谁能撑的更久，民主党目前“雄厚“的筹码，让他们立于一个相对优势的地位。毕竟，他们不着急（政治层面来看）。
僵局与未来
局势明显不假，谈判依然很难。过去的一周半时间里，姆努钦和玛多斯俩特朗普政府的哼哈二将在国会山搞起了穿梭外交，频繁与两党领袖进行漫长的谈判。然而，两党的分歧却似乎没有弥合的迹象。共和党内部对于新一轮大规模支出反对的声音依然滔滔不绝，而民主党则根本不打算接受一万亿这点“小钱“。周三下午，玛多斯和姆努钦经过和佩洛西与参院民主党领袖舒默漫长的谈判之后，仍未取得任何实质性的进展。玛多斯向记者坦言失业补助项目很大概率会在周五7月31日后失效。
重压之下，一部分参院共和党人开始寻找新办法，短期的延期方案这种国会最爱干的事儿果不其然的被参院共和党党鞭约翰·图恩抛了出来。财长姆努钦则提议缩小救市计划的规模，采取分支分项的方法来一个一个问题的解决。这些提议暂时都被民主党回绝，坚持要搞一个大规模的一揽子计划。
姆努钦这方面倒是见得多了
双方的红线，虽然有些模糊，但大体集中在两方面之上。民主党坚持要保持现行的600每周的失业补助金标准，同时提高救市计划的支出总额。而共和党则坚持要加入企业免责条款，以及更谨慎的指定支出计划。
目前来看，仍在死守自家底线的两党肯定是要错过这周五的死线。考虑到下下周便是国会计划的夏日休会期，留给国会两党沟通妥协的时间其实所剩无几。好在国会的传统便在于不到最后时刻不会办事，反正最后这个钱还是得花的，估计国会也就是折腾俩星期最后搞一个两万亿左右的折中方案让双方暂时满意。
结语
对于特朗普和共和党来说，此时此刻最要命的，就是纠结于意识形态问题。危机当前，几乎没有那个普通美国人在乎赤字和债务这种长期的风险。大家所能看到感受到的，就是当前经济的糟糕形势。今天新出炉的美国第二季度GDP年增长率出现了33%的下滑，单季度收缩9.6%，是大萧条以来经济形势最严峻的一个极度。这种局面下，显然不是纠结财政保守和赤字债务之时。
第二季度GDP暴跌
特朗普自然是不在乎这些问题，但是他目前的民调选情数据，让他有些无力，甚至开始失去对国会共和党人的控制。参院共和党人的分歧，也很大程度上反应了党团内议员的两种处境。支持新一轮救济的，无一不是面临连任压力的高危参议员们，这包括关心自己多数党地位的龟丞相。而反对声浪喊得最高的，比如肯尼迪，比如萨西，再比如科鲁兹，霍利，布劳恩，要不就是今年不用连任，要不就是来自于深红州不用担心。这些人现在跑来搅局，只会是害了共和党。
毕竟无论是出于党派利益还是国家利益，此时此刻共和党最合理的选择还是继续推动新一轮的“发钱“，死守意识形态大关，怕是只会吃不了兜着走。
参考资料/推荐阅读
https://www.washingtonpost.com/business/2020/07/27/fbi-building-coronavirus-stimulus-congress/
https://www.nytimes.com/2020/07/28/us/politics/republicans-trump-fbi-building-virus-relief-bill.html
https://bipartisanpolicy.org/report/deficit-tracker/
https://www.nytimes.com/interactive/2020/07/30/upshot/coronavirus-stimulus-bill.html
https://www.washingtonpost.com/business/2020/07/27/senate-coronavirus-legislation-heals-act/
https://www.politico.com/news/2020/07/29/steve-mnuchin-mark-meadows-coronavirus-deal-387466
https://www.investopedia.com/how-the-coronavirus-stimulus-bills-affect-you-4800404
https://www.politico.com/news/2020/07/30/senate-gop-unemployment-extension-388170
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PS: 吃瓜群已超200人，想加只能靠拉了，可以在后台找我来拉，也也直接加小号harrywang0401省的我在发一遍
。
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