Ethics
Class
卢梭在《社会契约论》中说：在行政官个人的身上，我们可以区别三种本质不同的意志：
首先，是作为个人的意志，这个意志倾向于个人的特殊利益；
其次，是全体行政官的共同意志；
第三，是人民的意志或主权的意志，即公意（所谓人民）。
想方设法地罚款是官员的集体意志

在一个完美的立法之下，个别的或个人的意志应该是毫无地位的，个人意志的结果往往是腐败。官员的团体意志应该是极其次要的，这是一种隐性的腐败。从而公意或者主权的意志永远应该是主导的，并且是其他一切意志的唯一规范。
但是，在现实中，公意总是最弱的，官员的团体意志占第二位，而个别意志（官员的私人利益）则占一切之中的第一位。因此之故，政府中的每个成员都首先是他本人，然后才是行政官，再然后才是公民；而这种级差是与社会秩序所要求的级差直接相反的。
所以，一个民主的、现代的国家政体，必须限制官员的权力。对老百姓来说，“法无禁止即可为”。对官员来说，“法无授权不可为”。
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