李显龙说出了全球政治家们的心声

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· 本文来源：亚当斯密经济学

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大象打架，草地遭殃。

作者 | 刘胜军

智者李光耀

李光耀是小国诞生的大政治家。李光耀是全球公认的富有智慧的外交家、思想家，与各国政要广泛交往，见多识广。由于新加坡以华人为主，自然而然，李光耀对于中国有着特殊的关注。李光耀不仅与中国历任领导人建立了密切关系，新加坡也对中国的发展产生了积极影响，例如苏州工业园、淡马锡模式。

1978 年邓小平访问新加坡。在晚宴上，李光耀对邓小平说：“你们完全可以做得比我们更好，因为我们是中国南方没有土地的农民后代。你们有学者，有科学家，有专家。你们将比我们做得更好。” 邓没有作答。

但是李光耀这句话对邓小平产生了强烈刺激，以至于 1922 年邓小平南下广东时特别嘱咐：

• 向世界学习，特别要向新加坡学习，要做得比他们更好。

世界迎来百年一遇大大变局，但李光耀在世时对中美关系的一些看法，如今重温依然是具有时间穿透力的：

• 如果美国的政治人物基于选举考量，决定向售价低于成本的中国货征收抑制性关税，必定引来某种形式的反击。我们不应忘记，20 世纪 30 年代的大萧条正是一些国家倾向孤立主义而加剧的。

现实不幸被李光耀言中。

李光耀认为，中国经济转型势在必行：

• 中国需要从出口导向经济，转变为如何美国的经济那样——以国内消费为导向。你必须使中层和中下阶层在思维上产生变化。他们已经穷困了这么长时间，自然会把增加的财富存在银行或者藏在枕套里。美国人借钱消费——美国人有一个基本设想：即事情总会好起来的。他们的经济就是这样依赖国内消费发展的，中国人最终要走这条路。

李光耀提醒不要低估美国的强大：

• 美国并没在逐渐式微。在人们的记忆中，它面对过不少艰巨的考验和挑战，每一次它都能重拾意志和毅力去恢复其领先的地位，美国最终会克服困难，未来也将如此。美国的成功在于其活力十足的经济，而这活力的来源是一种不可思议的能力。

• 美国能够推行量化宽松政策，是因为美元是世界的储备货币。所以美国能在没有太多不良后果的情况下让财政长期陷入赤字。倘若其他国家也这么做，就会面临资金外流和汇率崩溃的危险。如果美国领导人选择无限期地袖手旁观，国际社会对美元的信心终将崩溃。

对于中美的 “世纪博弈”，李光耀说：

• 我不相信中国人有心要取代美国人。若要开放资本账户，国内经济可能因为资金突然大量涌入或流出而变得不稳定。美国的体系已有一定的成熟性，能抵挡这样的压力。我不确定中国人是否要冒这个险？他们有必要这么做吗？

• 美国绝不会轻易地接受中国也登上至高无上的地位。古希腊哲学家修昔底德说：“强者做自己想做的事，弱者听任命运摆布”。

• 美国人的问题是，他们带着相信自己有能力改变制度的想法介入，结果是一次又一次证明他们错了，他们没有改变世界。他们可能可以改变斐济、瓦努阿图这些新兴且文明未深的社会，并且可以通过如基督教来征服它们。但是他们可以改变中国或印度吗？它们可是本身有古老传统的国家。

▲五位打击伊拉克的美国总统

虎父无犬子

李光耀更被誉为世界政坛的 “智慧大脑”。李显龙作为李光耀之子，自然也得到了不少真传。

中美打架，全球受伤。今年 5 月（第 18 届香格里拉对话会）、8 月（国庆群众大会，纪念新加坡开埠 200 周年），李显龙两度喊话，喊出了全球政治家们的心声。

无疑，这是值得全球人士聆听的声音。李显龙指出：

▐ 世界很焦虑：

• 世界正处于一个转折点。全球化受到多方的抨击，美国和中国的关系日益紧张。新加坡和许多其他国家一样，非常担心这样的趋势。我们既不知道形势会如何发展，也不晓得世界各国是否能够携手开辟新的出路。

▐中国的成功是世界的福音：

• 中国也成功让超过 8 亿 5000 万中国人脱贫，这样的成就在人类历史上是前所未有的。

• 中国的发展与成功也让全世界受惠。中国已成为一个庞大的生产和制造基地，为全世界降低了制造成本。

• 假设中国四十年前没有进行改革开放、经济没有增长，中国可能将面对诸多国内问题，其中还可能包括继续输出武装革命。这将在许多方面波及国际社会。中国成千上万的人民如果意识到自己的国家因为没能跟上全球化的发展而落后于其他国家，必定会感到愤愤不平。30 年前邓小平出访美国时，美国总统卡特就问他，是否会放宽移民政策，让更多中国人移民。邓小平先生的回复是：“总统先生，您愿意接收多少中国人呢？一千万、两千万、　还是三千万名中国人？”所幸，中国的成功让世界避开了这个灾难性的结果。

▐ 中国必须做出调整，适应新局势：

• 中国必须意识到它的成功开创了全新的世界格局，不能期望其他国家继续以扶助弱小国家的方式相待。尽管中国可能还需要几十年才能成为一个真正的发达先进国家，却不能到了几十年后才肩负起更大的国际责任。

• 中国从国际体系获益良多。中国领导人已站出来强烈表达了对全球化和以规则为基础的国际秩序的支持。现在，它必须通过行动来说服国际社会，在处理双边关系时，中国不会采取重商主义的做法，只把合作看成交易，而是以开明和包容的态度看待其长远利益。18 年前，中国刚加入世贸组织时，其商品贸易还不到全球贸易的 4% ，如今占全球 11.8% 。因此，从政治角度来说，其他国家已无法接受中国继续享有在加入世贸组织时所获得的贸易安排和优惠措施。

• 久而久之，中国将被视为负责任的仁慈大国，其他国家不但无需感到畏惧，也会因为仰赖它维护本区域稳定与和平而更尊重中国。长远来看，这将让中国在有利和友善的国际环境中持续发展，并提高中国在世界的影响力和地位。

▐ 美国必须适应一个更具影响力的中国：

• 大家必须接受中国会继续壮大的事实，并且了解阻止中国不断强大是不可能的事，更非明智之举。和其他国家一样，中国也拥有合理的利益和期望，包括开发本土的高端科技，如资讯通信和人工智能。作为国际体系的主要利益相关者，中国必须能在国际机构如国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织等，扮演恰如其分和具建设性的角色，否则它会另起炉灶。

• 作为世界头号强国，美国所必须做的调整最为艰难。无论这项工作有多艰难，如果美国能取得新共识，让中国的期望融入现有的规则和规范体制，这将为两国带来好处。我们必须为多个领域拟定新规则，包括贸易、知识产权、网络安全和社交媒体。中国会希望对这些改变拥有话语权，因为现有的规则是以前拟定的，中国当时没有参与。这是个合理的要求。

现实比理想更骨感。遗憾的是，目前的对峙局面令人担心。李显龙说：

• 现在的情况是，中美关系因为好几个课题而变得更紧张，包括网上间谍活动、第五代网络（ 5G ）科技、自由航行权、人权和已经导致两国陷入僵局的贸易课题。

• 如果双方把争端纯粹视为贸易问题来处理，我相信它们的贸易谈判代表们将能够解决问题。但是，如果某方想利用贸易规则来打压对方，或认为对方正试图这么做，那么这场纠纷将无法化解，而其后果将远比国内生产总值的损失来得惨重。

• 中美两国的广泛关系将受到严重的打击，其他方面如投资、科技以及两国人民之间的关系也会受到影响。中美两国的一举一动都可能被对方视为挑衅，并促使对方做出反击。如此一来，世界将陷入一个更为分化和不安的局面。

• 令人担忧的是，双方的态度确实变得更加强硬。美国近期发布的《战略安全报告》和《国防战略摘要》两份报告，形容中国为 “战略竞争对手” 与 “修正主义大国”。

• 美国共和党和民主党正逐渐达成共识，认为美国长久以来被中国利用；并指责中国通过不正当的手段，在某些先进科技领域如人工智能和部分的国防科技方面迎头赶上，甚至超越美国；以及中国对美国所主导的价值观和其领导地位造成威胁。

如今美国社会弥漫着对华敌意气氛。李显龙分析说：

• 美国人如今公开谈论如何遏制中国崛起，如同他们当年对苏联的全方位遏制措施，并希望尽早行动、以免为时太晚。这种对中国的负面看法已经渗透美国的体制。除了特朗普政府，还包括美国国会、军事、媒体、学者、非政府机构等。较折中的观点已被边缘化了。

• 就连美国企业对中国的看法也恶化了。以往，美国企业是中国最坚定的支持者，因为中国的经济增长所带来的经济机遇让它们直接受益。它们大力支持中国加入世界贸易组织。但如今，美国企业对中国持有的善意都几乎不复存在。美国企业觉得中国辜负了它们的期望，不但没有调整其经济和投资政策，甚至还系统性地实施对在华营业的美国和外国企业不利的措施，但中国企业却能在美国自由运作。

• 美国企业要求中方给予它们更大的市场准入权，而不仅是将中国当作全球供应链的一部分。许多欧洲企业也有同感。外企作为重要的支持者，对中国已不存善意对中国而言是个严重的问题，中方还未真正意识到这点，或加以应对。

与此同时，中方对美国的不信任加一步加剧。李显龙说：

• 中国人对美方的态度也变得更强硬。有些人认为美国正试图阻挠中国成为世界强国的雄心抱负。他们相信，无论中国做什么，或是在各别课题上做出让步，美国永远都不会满意。他们对中美“文明冲突”的论述感到担忧，也不接受任何他们视为是美国试图将其政治体制和价值观强加于中国的做法。

李显龙指出，美国对中国过度恐惧甚至 “妖魔化” 是不理智的：

• 首先，中美之间不存在无法化解的根本意识形态分歧。虽然中国就政治体制而言是个共产主义国家，但它在很多方面却是采纳资本市场原则。冷战时期，苏联企图颠覆世界秩序。但中国大致上遵循由美国主导、以现有多边机构组成的规则框架，并从中受惠。

• 第二，中国与世界各国的经贸联系紧密，是世界经济一大枢纽。苏联对外则采取封闭政策，与苏联集团以外的经济联系微乎其微。事实上，美国在亚洲的盟友，它们的最大贸易伙伴国都是中国。这些国家都希望美国和中国能够化解彼此之间的分歧，同时也希望能继续和两国维持友好关系。如果爆发 “新冷战”，朋友与敌人之间的界限将非常模糊。要在亚洲成立相等于北约还是华沙条约组织的军事同盟，把亚洲或是太平洋硬生生分成两半，那是不可能的事。

• 中国也无法轻易扳倒美国。到目前为止，美国仍然是世界第一强国，它的经济是世界上最具创新力和最强大的，其军事力量和开支也远远超过中国。美国人担心中国会赶上美国，但尽管中国在一些领域可能领先美国，中国仍需要很长的时间，才能和美国分庭抗礼。

• 中美关系若持续紧张和不明朗，即便最后没有发生严重冲突，也将对全球带来巨大破坏。很多重要的课题如朝鲜半岛局势，核不扩散和气候变化等问题，若没有中美两国和其他国家的全面参与，将难以解决。经济上的损失不只是世界生产总值的一到两个百分点，而是失去全球一体化市场和生产链，以及分享知识和各方面所取得的突破的利益。

大国博弈很容易陷入 “囚徒困境”。李显龙如此剖析：

• 中美双方领导对于被视为 “软弱” 都非常敏感。美国出于政治需求，必须让自己在任何谈判中都显得略胜一筹。另一方面，中国由于和西方国家有着相关的历史包袱，其领导人不能被视为向西方屈服，被迫接受新的不平等条约。

• 这样的零和思维导致中美双方难以达成政治协议。然而，归根究底，中国和美国达成某种协议是符合双方利益的做法，因此两国都必须说服自己的人民接受所达成的协议。

▲大国博弈的囚徒困境

特朗普上台后的美国单边主义，令李显龙非常不满：

• 美国对世贸组织已经失去信心。美国现在经常在世贸组织规则之外，单方面征收关税和实施贸易制裁。美国也偏向于选择双边贸易协定，与比它小的国家进行一对一的谈判。相较于维护多边体制的广泛利益，这个做法更能让美国从纠纷中直接获利。这种美国优先的做法让友国十分担忧。

•新加坡不能持有相同的观点。身为小国，新加坡在双边谈判中自然处于较不利的地位。我们需要改革并强化多边体系，而不是削弱或阻碍其发展。更重要的是，如果我们把国与国之间的合作局限在双边合作上，将意味着我们无法享有多边合作所带来的双赢机会。

在这种现实之下，李显龙呼吁重视 TPP 的历史意义，期待中美都能加入 TPP：

• 多个国家共同加深经济合作，不仅能够促进彼此的繁荣，还能加强集体安全。这是因为它们对彼此的成功存在利害关系，使它们更有推动力维护有利和平的国际秩序。这样一来，许多国家无论大小，都能从中受惠。

• 如果不能推进全球多边贸易协议，我们至少必须继续推进区域或诸边贸易协议。这或许不是最理想的解决方案，但这是务实的做法，让各国能逐步减少贸易壁垒和为协议设定更高的标准，供其他国家采用。

• 这就是当初我们启动 “跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）的原因。美国原先参与 TPP 谈判，因为它意识到其中的战略效益，但最终还是退出了。所幸，余下的 11 个成员国继续磋商，并最终保留大部分的内容，形成了目前已生效的“跨太平洋伙伴全面进展协定”（CPTPP）。好几个国家，包括韩国、泰国和英国都表示有意加入 CPTPP ，这让我感到欣慰。中国也正密切关注 CPTPP 的发展。虽然中国目前没有加入的打算，我希望中国有一天会认真考虑加入 CPTPP 。同样的，我也希望有朝一日，美国的政治环境能允许美国政府重新考虑美国的立场，并意识到加入 CPTPP 对美国在经济和战略上都有好处。

对于美国一再抹黑的 “一带一路”，李显龙却很给予理解和支持：

• 随着地缘政治的变化，促成区域合作的新概念和平台也应运而生，最显著的是中国的 “一带一路” 倡议。新加坡支持 “一带一路”，视之为中国积极参与区域和区域以外活动的具有建设性的机制，因此我们也是 “一带一路” 的积极参与者。例如，我们与世界银行合作，推广金融和基础建设的互联互通，同时也为 “一带一路” 参与国提供专业和法律服务。

• 当然，“一带一路” 倡议的实质内容和落实的方式也很重要。个别项目必须具有商业价值并符合经济效益，同时为合作伙伴带来长期利益。可是，并非每个项目都如此顺利，有些项目工程可谓困难重重。

• 整体而言，“一带一路” 必须保持开放和具包容性，不能把整个区域变成一个封闭的联盟，只以一个单一主要经济体为中心。换言之，“一带一路” 应该帮助中国融入世界。最终的成果必须是加强全球化，而不是导致各方势力处于对立状态。

思路决定出路

世界应该包容，因多样化而美丽。李显龙呼吁：

• 基于中美两国截然不同的价值观，有些人认为两国之间不可能、甚至不应该达成协议。一名美国官员最近就把中美博弈形容为 “迥然不同的文明和意识形态之间的斗争”。同时，也有人认为美国是个希望被人人效仿的年轻国家；反之，中国则是个自认无法被模仿的古老国家。

• 想要世界各国都采纳同样的文化价值观和政治体系不单是强人所难、更是不切实际。事实上，人类的多样性就是它的力量。我们可以从价值观、观点、制度和政策的差异中互相学习。人类能不断进步，就仰赖思想的交流，以及不断地学习和适应。

• 美国前国务卿基辛格去年曾表示，世界正处于一个非常非常严峻的时期。没有人能够预测事态的发展。长远来说，我们不能排除任何可能发生的情况。不过，我们这一代必须共同努力，才能在最大限度上确保每个国家都会以睿智和勇气作出正确的抉择，并支持经济开放和一体化，同时保存以及扩大我们共同取得的进展。

对于世界经济的前景，李显龙并不乐观：

• 现在，世界进入了多事之秋，相信大家最近都很关注中美两国日益紧张的关系。两个大国的纠纷，使世界各国陷入一个困难的处境，大家都不想在中美之间选边站，新加坡也不例外。

• 中美之间的紧张关系已经打击了全球信心，但是我所谈到的更深、更广的影响，我们还需要一段时间才能感受到。

• 我很担心，未来的十年会比过去的十年，有更多的未知数，就如变幻莫测的天气一样，一下子艳阳高照，一下子乌云密布。因此，我们必须为将来做好准备。

李显龙分别送给美国和中国一句箴言：

• 致美国：作为世界头号强国的美国，必须容纳一个更有影响力的、日益强大的中国。美国也必须接受，阻挡中国的崛起，是不可能的，也是不明智的。美国必须与中国寻求建设性的关系，以及在经济上互相依存的关系。

• 致中国：成为一个世界强国之后，中国本身也应该设身处地，考虑到其他国家的利益和感受。这样，中国才能和世界各国和平相处，才能成为大家眼中一个宽容大度的国家，以及一个共谋福利的伙伴。