《北京市中医药条例》征求意见：“任何形式诋毁、污蔑中医药”要追究治安刑事责任

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上周五，北京市卫生健康委员会（以下简称北京卫健委）公布了同北京市中医局共同起草的《北京市中医药条例（草案公开征求意见稿）》，向全社会征求意见。

既然是征求意见，那就是希望大家畅所欲言。我们以个人身份写了一封邮件发给北京卫健委，表达了对这份意见稿中部分内容的不同意见，希望卫健委可以进行修改。

我们也希望所有关心中国民众健康，关注医药安全的读者，可以关注这个事情，能够把你的想法发给北京卫健委。虽然这只是北京的地方法规，但很可能对全国其他省市有示范作用。而且不像内蒙只有一个鸿茅药酒，北京有很多中成药巨头和养生大师们。

条例草案中有部分内容我们认为不妥，比如36和54这两条中的部分内容：不得以任何方式或行为诋毁、污蔑中成药。并要追究治安和刑事责任。

所以，我们只能写一封邮件，把我们的意见发给卫健委，尽自己的公民义务。

北京卫健委，

你好。

近日在北京卫健委官网上看到《北京市中医药条例（草案公开征求意见稿）》的相关内容，以下为我个人对于此草案的一些意见和建议。

首先，对于修改中医药管理条例，我们非常赞同：用更完善的方式对中医药进行管理，无论是对于中医药的继承和研究，还是对于中国国民卫生健康，都是很重要的一件事情。

但我们认为在草案中，有一些不当之处，应予以增加、修改或删除。

一、在三十六条中有如下内容不当:

“任何组织或者个人不得对中医药作虚假、夸大宣传；不得冒用中医药名义牟取不正当利益、损害社会公共利益”。

“广播、电视、报刊、互联网等媒体开展中医药知识宣传，应当聘请中医药专业技术人员进行，以介绍疾病预防、控制、治疗以及养生保健等科学知识为主要内容，不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布中医医疗广告、中药广告。”

这两段的确很重要，尤其是近年来，不少无行医资格的“野中医”，养生大师，在电台、电视台、网络以及自媒体等平台上，以牟利为目的，以“中医”为噱头，大肆宣扬各种错误、有害的虚假信息，严重破坏了中医形象，造成民众生命财产损失。

同时也有一些保健品公司和中成药公司，将中医药相关概念包装成高价保健品、化妆品、食品等，通过传销渠道进行销售敛财，造成极其恶劣的社会影响，甚至引发社会动荡。

而草案中虽然注意到了这些问题，但对这些违法违规、破坏社会安定、损害国家和人民利益的行为约束不足，仅仅落实在“应”、“不得”等内容，没有任何具体处罚措施。希望草案修改，增加更为详尽、确切有效的内容，维护中医药的声誉，保护人民身体健康和社会稳定。

二、在三十六条和五十四条中有如下内容不当：

“不得以任何方式或行为诋毁、污蔑中医药。”

“违反本条例第三十六条第二款之规定，诋毁、污蔑中医药，寻衅滋事，扰乱公共秩序，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

条例应该是严谨、有可执行度的，“任何方式或行为诋毁、污蔑”这种用来表达强烈感情色彩，却没有实际执行参照价值的词汇，不适合出现在条例这种正式公文的用语中。使用仅仅发泄情绪的用词和描述，只会进一步激化国内民众和学界在中医药问题上的冲突，对中医药的良性发展没有任何益处。

而且诋毁和污蔑很难判定，什么人或机构来负责判定是否是诋毁还是污蔑？在条例草案中，没有看到任何说明。如果让中医、中药企业或者中医药协会来判定，这种又当原告又当法官的做法，没有实际操作价值。

当然，任何诋毁、污蔑，不管是否是针对中医药，都是应该反对的。涉及到违法违规的行为，可以根据法规进行处罚。这点毋庸置疑。

这在我国刑法、民法等内容中都已经有条款进行明确说明。《北京中医药条例》仅仅为地方医药管理条例，从效力上不能，也无法超越我国现有法律。如果违法违规，自然有法规处理，如果没有违法违规，也不可能依据《中医药条例》处罚。这两条内容不仅无意义，而且属于越权的内容，希望予以删除。

三、在五十条中有如下内容不当：

“市、区人民政府及相关部门违反本条例规定，有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府相关部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

......

制定与中医药相关政策未听取中医药主管部门意见的；”

北京市、区人民政府及相关部门，根据自身的部门权利和义务，在各自工作范围内，有权制定相关工作的政策、规定、条例。中医药企业及相关从业人士，必然受到各相关部门的管理。

各级政府和相关部门制定法规条例等内容，是国家上级政府或主管部门，以及人大等立法机构赋予的权力。中医药主管部门并不是“太上皇”，没有对各部门合理制定的政策的审批权。《中医药条例》仅能约束各政府及部门在制定和中医药相关政策时“应与中医药主管部门进行沟通咨询”。要求各级政府和部门“听取中医药主管部门意见”，不听的就要责令改正甚至给予行政处分。此条款将中医药主管部门凌驾于各级政府和相关部门之上，是对其他相关部门工作的粗暴干涉，希望予以删除。

以上为我对此次《北京市中医药条例（草案公开征求意见稿）》的修改意见。

感谢卫健委及相关部门的辛勤工作，祝顺利。

一名北京市民

2020年6月2日

我们也希望所有关注中医药话题的读者，能将自己有建设性的意见，发给北京卫健委。相信各种不同的思考和声音，会协助北京卫健委将此条例草案进行更全面的修改。

根据卫健委网站的征求意见说明：

此条例征求意见的时间为2020年5月29日至6月28日。在此期间，欢迎市民朋友登录市卫生健康委网站：http://wjw.beijing.gov.cn，在网站首页“政民互动”下“民意征集”板块中查看草案及说明，并通过以下方式反馈意见建议：

（一）通过电子邮件发送至[email protected]。请在电子邮件主题注明“北京市中医药条例”字样。

（二）通过信件邮寄至市卫生健康委政策法规处（地址：北京市西城区枣林前街70号，邮政编码：100053）。请在信封上注明“北京市中医药条例”字样。

最后，我们附上条例征求意见稿的全文截图。