新冠参考消息
2020年2月7日   
01
民企面对疫情挑战
新冠的疫情，对国内的实体经济特别是服务业造成了显著的冲击。为了度过这场疫情，私营企业展现了强大的任性。下面分享一系列企业创新合作解决劳动力分配问题的新闻 [1]。

共享员工模式案例摘录：
共享员工模式发轫于2月3日。当日，新零售企业盒马宣布联合知名餐饮企业北京心正意诚餐饮有限公司旗下品牌云海肴、新世纪青年饮食有限公司（青年餐厅），合作解决现阶段餐饮行业待岗人员的收入问题，缓解餐饮企业成本压力，和商超生活消费行业人力不足的挑战。
在疫情期间，商业企业的用工出现了一定程度上的不平衡，一方面是餐饮等企业停业造成的人员溢出，一方面是生活必需品需求增加造成的商超外卖行业人员紧张。云海肴、青年餐厅等餐饮企业尝试向盒马“输送”临时员工。餐饮业与零售业的“跨界共享员工”，一方面可以减轻餐饮企业支付工资的负担，另一方面也可缓解超市人力短缺的压力。有业内人士提出，餐饮企业员工前往有用工需求的商超或相关企业“上班”，保障城市稳定供应的同时，也减少餐饮企业的损失，弥补零售企业的短板。
沃尔玛告诉媒体 [2]，暂歇员工将被主要安排在线上拣货岗、楼面理货岗、迎宾岗等处，目前已经接到了包括湖北区域人员的来店咨询。对于招募的临时暂歇员工，沃尔玛有快速的培训指引，培训包括个人安全卫生和防护、顾客服务和岗位技能培训等方面。
需求量暴增会导致人工相对短缺，尤其是具有专业技能的员工。沃尔玛在其微信公众号的一篇文章中举例称，疫情爆发后，门店猪肉需求量暴增，在沃尔玛购物广场武汉印象城店，每天的猪肉分割量从以前的80公斤左右暴涨到300公斤左右，再加之供应商的储藏方式改变，导致门店的肉类处理时间增加，而该店只有一名肉类分割技工，工作量和工作强度暴增。
共享餐饮企业、百货商场的歇业员工或许可以纾解零售商紧缺的人工。盒马此前已行动起来。
2月1日发起，盒马在北京的门店接收云海肴、青年餐厅等餐饮企业的员工暂时就业。2月4日，盒马全国经营管理总经理胡秋根表示，接下来将有来自蜀大侠、望湘园等500多名餐企员工到盒马“上班”，同时西贝、蜀大侠、望湘园等30多家餐饮名企也在接洽中。
这既能部分缓解餐饮企业的压力，又能给零售企业面临突发的消费和订单高峰补充人力。
目前除盒马外，已有全家、超市发、生鲜传奇、沃尔玛等多家零售企业发布用工需求，而餐饮企业中包括西贝、花家怡园、探鱼等30余家正在积极对接。[3]
不过对于共享的暂歇员工，餐饮企业也有不一样的声音。
据《北京商报》采访的一名餐饮企业负责人称，企业的顾虑在于员工安全、员工福利以及疫情过去后的员工召回问题。比如多数餐饮企业日常负责员工一日三餐以及住宿，如果员工外出工作就会提高被感染的风险，如果疫情得到控制，餐饮企业需要开工，但员工不能及时到位，这也会给企业带来相应的影响。疫情中，餐饮企业的做法是，一方面在评估共享员工的可行性，同时也需征求员工的意见。[4]
值得注意的是，共享员工的方式可解近渴，但也有章法有度，工资结算、应聘准则、安全培训以及业务能力均需要有更为详细的应对策略。[5]
相比管理员工，西贝董事长贾国龙表示，对员工进行思想方面的工作量则相对较大。“我们也有个别人发烧了就很害怕，然后去医院检查，又说不是，是普通感冒，这些都是我们每天要做的工作。”但贾国龙称绝对不会放弃员工，这是西贝的基本态度。
在国内经济下行的大环境下，疫情的突然而至无疑于雪上加霜，但也不乏雪中送炭。
外部环境下，贾国龙称，早期，一些政策不太想到企业的实际情况，还要必须双倍工资等等，但最近有一些修正，做了灵活的调整，速度也非常快。比如，国家层面已陆续出台一些支持企业的政策，地方政府也主动与西贝联系，询问是否有困难需要帮忙解决。[6]
编者注
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政府和商界是否可以联动，协调餐饮员工补流零售工缺口？

有哪些事情地方政府可以思考：
1） 帮助零售企业岗位招募：
岗位分类需求对接、应聘准则
员工体检、安全培训、业务能力
短期劳务合同、工资结算、税收政策
2） 解决餐饮企业顾虑：
待业员工思想和健康管理工作：分散型在家待业和集中型集体宿舍待业；
短期就职零售业的员工安全、员工福利以及疫情过去后的员工召回问题
3） 缓解餐饮企业现金流压力：工资调整政策、税收优惠政策、银行贷款政策
02
面对灾难事件政府和非政府组织的美国经验
政府和非政府组织的合作中，有清晰的责任界定是非常重要的。根据美国CDC的规定，在公共卫生紧急事件中，政府的具体工作有：
1.    确定管辖地区的健康风险： 进行管辖地区公共卫生风险评估，与社区伙伴和利益相关者协调，识别和优先处理的风险、制定应对风险的战略和降低风险的解措施。支持社区合作伙伴和利益相关者在卫生保健、身心健康和环境卫生方面的服务。
2.    加强社区伙伴关系，支持公共卫生准备工作：动员社区合作伙伴和其他利益相关者，协作确保公共卫生系统的应急响应能力，建立和实施可持续的质量改进方法，包括突发事件的事后流程，以收集合作伙伴的反馈，并将其纳入应急行动计划。
3.    协调合作伙伴，通过社区网络分享信息：通过可信度强的代表或发言人向目标人群及时传播公共卫生信息。
4.    协调培训并指导支持社区应急准备工作：确保社区合作伙伴了解如何在事件期间帮助所服务人群获得公共卫生资源，利用社区网络在事件期间及时向整个社区传播相关的符合文化习俗的信息。
保证抗灾与建设可持续性是抗灾工作的重点之一，而加强人力资源的建设与提升是对可持续性的保障之一。
例如曾遭受埃博拉病毒爆发的塞拉利昂政府，其寻找合作的国际援助机构的考量标准之一，就是想要在本地政府和社区、其他机构之间有长期合作[1]；巴基斯坦的采访者们也强调了NGO在雇佣人力、进行培训时对于创造可长期发展的健康医疗体系的巨大作用[2]。民间机构强大的人力资源可以提高公共服务质量，也就是说，这些机构所提供的培训，不仅是专注于对抗灾的培训，解决当下的危机；也要在长远角度上实行行之有效的人员招聘及培训模式，寻找志愿者中的带头人并组织起来，进行行之有效的奖励激励，稳定核心团队成员，确保团队持续再生能力，降低由频繁的岗位负责人变更而导致的高昂人力成本。
而目前的政府实际工作中，缺少对“带头人”以及核心人员的有效奖励机制。可以将此项工作寻找合适的基金会，由基金会对民间组织的核心人员提供合理的收入支持与经济鼓励。
政府与民间组织的合作，双方都要秉持保证平等、公开、透明的原则。政府需要向所合作的民间组织披露真实信息，注重提升其公信力；民间机构也是如此，也要注重对项目评估，证明自己的服务质量与在特定社区与所服务人群众的影响力。同时双方都要与民众有充足的沟通，让民众有反馈、提意见的正规、畅通渠道。
用心理干预为案例，目前的两大干预人群为：
1. 确诊、疑似病例及其家属（包括因当地医疗资源不足而在家自我隔离的情况）
2. 前线医务工作者
目前政府在做的事情有：
1.加强数据统计，积极向公众披露灾情情况，增加民众对政府的信任和抗击疫情的决心，减少因未知和不确定性而带来的恐慌下表信息为2020年2月4日登陆各地级市卫健委官网整理所得。部分城市卫健委未披露或未披露当地情况的，可参考省一级卫健委披露信息，确诊、疑似和医学观察数据为截至2月4日披露数据 [3] 。
2.  细化到社区，明确具体需求，并进行统计整理
3. 分享传播公共防疫信息，四川 [1]、香港 [2]、广东都有值得借鉴之处。以广东为例：
由数字广东公司提供技术支持的广东政务服务网开设“疫情防控服务专区”，“粤政易”协同办公平台上线疫情数据监控服务，进一步发挥“数字政府”一体化平台对疫情防控工作的支撑作用，为群众提供通畅的疫情信息。“粤省事”平台近期也上线了“疫情防控服务专区”，提供疫情实时数据及权威资讯查询、疫情线索寻人、个人健康申报、疫情群众监督、新型冠状病毒肺炎咨询、广东发热门诊/医疗救治定点医院查询、全国同乘疫情查询、全国指定接待湖北游客酒店查询等多项服务 [3]
4. 服务移交民间组织之前，进行首轮风险评估，确定哪些社区、地区是优先需要支援的地区？每个社区有哪些不同的需求？
政府寻找民间组织合作之间，需先明确了解自身需求。在民间组织（以NGO为例）的选择上，需要考虑一下几点：
1) 结构：了解国家到底掌握了多少资源（政府与NGO的关联性）
2) 空间：NGO能享受多少社会、文化、伦理道德和经济空间
3) 价值观：NGO提倡的价值观是什么
4) 影响和声誉：NGO过去带来了怎样的影响？在目标受众中的口碑？
5) 人力资源：NGO的人力资源培训及对成员的福利待遇（减少人员流动性，及缩短培训时间）
6) 长期性：所选取的NGO是否可以确保健康医疗体系的长期发展
7) 自我监管：NGO是否具有高度自我管理、自我监控能力，以减少政府的监控管理成本
8) 与社区关系：NGO与社区的关联性与互动能力
9) 倡导性：NGO是否能对提升和支持公共事业的政策进行倡导
确立与民间组织合作意向，明确政府自身需求并找到合适的民间组织合作机构之后，双方最好签订正式合作协议，明确服务边界。一旦协议签署，政府非必要时不做越界，但有两项职能是政府依然可以发挥，做支持，以帮助民间组织更好地开展工作的：
1.    对项目进行风险评估，明确项目、人群的具体需求
2.    动员与反馈，利用政府力量推广民间组织的项目，使更多的人知道项目，使用服务，并且及时收集使用者的反馈信息，提供给民间组织以供其及时优化服务
基层政府/社区与民间组织应做到有分工、有合作；基层政府/社区应充分了解自己辖区内人民群众的具体需求，并且了解所合作的民间组织可以提供的服务类别，民间组织需要在开展工作的过程中及时与基层政府/社区沟通，完全后者对自己所在辖区的了解。
目前一些民间组织已经自发开展的工作有：
1.    人员培训，个人安全防护意识
2.    线上专业服务群
3.    参与社区的防控宣传、疫情排查，在社区疏导
这些服务中有许多是与政府主导的服务相重合的。为了使政府与民间组织的服务能够有机结合，相辅相成，节约资源，政府可以主动寻找提供此类服务的机构，进行沟通，以期促成未来合作。
03
公共卫生系统上的政府民间合作框架
（参考WHO指引）
图源：[13]
中美健康峰会疫情应对海外智援组 版权所有
组长：马晶，哈佛医学院人群医学系中国健康创新转化中心主任、中美健康峰会主席兼秘书长
首席顾问：刘远立，北京协和医学院公共卫生学院院长，中国老年保健协会会长
致谢 所有疫情应对海外智援组志愿者: 于天歌，王杨，王悦，王榕榕，王鑫晨，毛元铭，仁晖，毕云彦，刘姝玮，江亦薇，李祎杰，李庭萱，李恬，何鸿恺，张豪，陈禹彤，罗绫子，周广宇，周旭，周涓，周静蕾，孟婧怡，姜文青，夏超，梁王渊恒，韩一帆，鲁松清，曾典，薛雨晴
参考资料：
[1] 2020/02/04 北京商报共享员工模式“发酵” 沃尔玛发布招聘信息https://finance.sina.com.cn/stock/relnews/us/2020-02-05/doc-iimxxste8973334.shtml
[2] 沃尔玛、永辉等多家零售商宣布接收暂歇业员 2020/02/05 来源：界面新闻https://www.jiemian.com/article/3947565.html
[3] 2020/02/05 北京商报餐饮企业与超市“跨界共享员工” 保障城市稳定供应https://finance.sina.com.cn/chanjing/cyxw/2020-02-04/doc-iimxxste8627659.shtml
[4] 2020/02/04 中国商务新闻网共克时艰 流通企业抱团战“疫” http://finance.eastmoney.com/a/202002041371465228.html
[5] 特殊时期，商业“共享员工”难在哪儿2020/02/05  信息来源：北京商报网
http://www.bbtnews.com.cn/2020/0204/334930.shtml
[6] 西贝董事长贾国龙：部分门店恢复外卖，为盒马开业支援1000 2020/02/05 搜狐网 http://www.sohu.com/a/370694325_323328
[7] Cancedda, C., Davis, S. M., Dierberg, K. L., Lascher, J., Kelly, J. D., Barrie, M. B., ... & Sumbuya, M. S. (2016). Strengthening health systems while responding to a health crisis: lessons learned by a nongovernmental organization during the Ebola virus disease epidemic in Sierra Leone. The Journal of infectious diseases, 214(suppl_3), S153-S163
[8] Ejaz, I., Shaikh, B. T., & Rizvi, N. (2011). NGOs and government partnership for health systems strengthening: a qualitative study presenting viewpoints of government, NGOs and donors in Pakistan. BMC health services research, 11(1), 122.
[9] 信息即信心！疫情信息披露如何缓解恐慌  2020/02/05 澎湃新闻https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_5795819
[10] 四川战“疫”进行时http://www.sc.xinhuanet.com/topic/2020gzfy/
[11] 香港特区政府https://www.chp.gov.hk/sc/features/102465.html
[12] 雷锋网 https://www.leiphone.com/news/202002/d0QA0Eii8Jyaf2fo.html
[13] Ejaz, I., Shaikh, B. T., & Rizvi, N. (2011). NGOs and government partnership for health systems strengthening: a qualitative study presenting viewpoints of government, NGOs and donors in Pakistan. BMC health services research, 11(1), 122.
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