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编者按：近日一份网传为最新版本H.R.1044的文件流出，该版本在国别配额、H-1B雇主要求、early filing等方面都有了改动，文件全文长达32页。热心的EB1申请人对该文件核心内容进行了整理解读。现本号特刊登中文版解读文章，供读者参考。
作者免责声明
本文不代表任何法律意见，仅应当作为一般信息使用。基于本文采取任何行动之前，作者建议读者先行咨询有资格的专业人士。请读者自行承担对本文直接使用所带来的后果。如果发现本文有任何错误之处，请前往Telegram https://t.me/EBGreenCard EB移民申请与排期群内交流。
最新披露的 H.R. 1044 一共包括 7 个 section，共 32 页（点击《网传最新版本H.R.1044英文版原文》查看）以下是 7 个 section 的简要描述：
1.SHORT TITLE - P1第3行 至 P1第5行
表明H.R.1044法案名称为：Fairness for High-Skilled Immigrants Act of 2020
2. NUMERICAL LIMITATION TO ANY SINGLE FOREIGN - P1第6 行至 P11第20行
本章节对 INA 国别配额的有关规定进行了修改，并且提出了过渡期的特殊规定。
   * 取消 EB 的国别配额，FB 配额从 7% 增加到 15%。
   * 取消六四绿卡所带来的配额减少。
   * 从法案通过后的第一个财年开始，共计设立 9 个财年作为过渡期。
   * 在过渡期内，对 EB2/EB3 保留以下配额，这些保留配额单一国家不能使用超过 25%：
    - 前 9年为 ROW (指中国大陆和印度以外的国家/地区) 分别保留 EB2/EB3 的 30%, 25%, 20%, 15%, 10%, 10%, 5%, 5%, 5%
    - 前 9 年为 ROW 的  CP (即不走 I-485 境内调整身份，直接在海外通过领事程序申请移民签证进入美国) 每年保留 5.75% 的配额。
    - 前 7 年为特殊职业（即护士）从 EB3 里头保留 4400 个名额。他们的副申请人不占用这 4400 个名额，占 EB3 的总配额。
    * 在过渡期的，对于非保留配额，前 4年，单一国家不能使用超过 85%。
3. POSTING AVAILABLE POSITIONS THROUGH THE DEPARTMENT OF LABOR - P11第21行 至 P14第16行
本章节主要是一些信息公开的要求，由于没有直接涉及绿卡申请相关内容，因此不在本文中累述。
4. H–1B EMPLOYER APPLICATION REQUIREMENTS - P14第17行至P18第2行
本章节对 H-1B 雇主提出了新的要求，这部分在法案通过后3年生效。内容主要包括：
   - H-1B 申请内需要包括 prevailing wage determination methodology。
   - 对于新 H-1B 申请，需要打广告。
   - 如果雇主之前招聘 H-1B 使用人，需要向 DHS 提交他们的 W-2。
   - 超过 50 人的雇主，不能雇佣超过 50% 的 H-1B 和 L 使用人。
5. INVESTIGATION AND DISPOSITION OF COMPLAINTS AGAINST H–1B EMPLOYERS - P18第3行至P19第17行
6. LABOR CONDITION APPLICATIONS - P19第18行至P26第12行
 Section 5和Section 6大致包括的内容是对 H-1B 使用规则增加了其他的要求，以及增加了对雇主在 H-1B 使用的监督和违规的处罚的内容。由于没有直接涉及绿卡申请相关内容，因此不在本文中累述。
7. ADJUSTMENT OF STATUS FOR EMPLOYMENT-BASED - P26第13行至P32第24行
 本章节主要内容为，在法案通过的前 9 年过渡期内，可以提早提交 I-485 身份调整申请，部分细节有：
    * 在 I-140 批准两年后，即使没有绿卡配额，也可立即提交 I-485 身份调整申请。以下称作 early filing。
    * 提交身份调整申请的同时，可以同时申请 EAD 和 AP，俗称 combo 卡。
    * 关于 EAD 有如下限制：
    * EAD 3年有效，新申请和换新 EAD 都需要提交 I-485 J 表。
    * 如果在提交 I-485 的时候，申请人如果没有工作许可，以及不符合申请 EAD 的条件，那么不可以根据这个 I-485 申请 EAD。应当注意到，法案里头没有说明是主申请人，所以笔者认为如果副申请人在提交 I-485 时没有工作许可，不能在提交 I-485 时/后申请 EAD。
    * 任何主申请人的子女，只要在根据 early filing 提交 I-485 提交时刻年龄有效，则无论排期多久，都不会超龄。
应当注意，这里 early filing 的内容仅仅在法案通过后的 9年内有效。例外情况是，申请人在 9年内根据 early filing 提交了 I-485 申请，那么在最后得到配额前，一直适用这部分的内容。
关于移民法 (INA) 的若干知识
Immigration and Nationality Act，中文常译作移民与国籍法，1952 年最初通过，并且历年来被美国国会以法案的形式进行了大量的增补、修改，美国法典第 8 卷（8 U.S.C）根据原文及历年的相关法律进行了汇总，我们可以在 USCIS 的官方网站上找到入口：https://www.uscis.gov/legal-resources/immigration-and-nationality-act
所有属于的具体含义在 INA 101 里头有定义，这里作一些一般解读：
* 移民签证：在本文语境基本可以等于绿卡。
* nonimmigrants：可以理解为非移民签证（例如常见的 B, F, H, J, L, O）持有人。
美国各种法案的部分层级关系
* Section - 用 数字 表示，例如：201, 202, 203, ...
* Subsection - 用 (小写字母)*表示，例如：(a), (b), (c), ...
* Paragraph - 用 (数字)表示，例如：(1), (2), (3), ...
* Subparagraph - 用 (大写字母)表示，例如：(A), (B), (C), ...
* Clause - 用 (罗马数字)表示，例如：(i), (ii), (iii), (iv), (v), (vi), ...
常用条款名称
* 203(a) - 亲属移民，family-sponsored immigrants
* 203(b) - 职业移民，employment-based immigrants
* 203(b)(1) - EB1
* 203(b)(2) - EB2
* 203(b)(3) - EB3
* 204(a)(1)(E) - 外国人 (alien) 可以 file EB1A 的 I-140
* 204(a)(1)(F) - 雇佣外国人的美国雇主 (employer desiring and intending to employ within the United States an alien) 可以 file EB1B, EB1C, EB2, EB3 的 I-140
 * 8 CFR § 204.5(k) 还指出了，符合 NIW 条件的外国人 (alien) 可以 file I-140
跟本文有关的条目主要有：
- INA 202, [Numerical limitations on individual foreign states.](https://uscode.house.gov/view.xhtml?req=granuleid:USC-prelim-title8-section1152&num=0&edition=prelim) - 移民签证配额的国别限制。
- INA 203, [Allocation of immigrant visas.](https://uscode.house.gov/view.xhtml?req=granuleid:USC-prelim-title8-section1153&num=0&edition=prelim) - 移民签证的分配。这部分只涉及到有配额的移民签证，即 FB，EB，和抽签移民。
- INA 204, [Procedure for granting immigrant status.](https://uscode.house.gov/view.xhtml?req=granuleid:USC-prelim-title8-section1154&num=0&edition=prelim) - 授予移民状态的流程。
- INA 212, [Inadmissible aliens.](https://uscode.house.gov/view.xhtml?req=granuleid:USC-prelim-title8-section1182&num=0&edition=prelim) - 不符合资格的外国人。
- INA 214, [ Admission of nonimmigrants.](https://uscode.house.gov/view.xhtml?req=granuleid:USC-prelim-title8-section1184&num=0&edition=prelim) - nonimmigrants 的准入。
- INA 245, [Adjustment of status of nonimmigrant to that of person admitted for permanent residence.](https://uscode.house.gov/view.xhtml?req=granuleid:USC-prelim-title8-section1255&num=0&edition=prelim) - I-485 的规定。
如想了解最新版本H.R.104英文原版，请点击《最新版本H.R.1044英文版原文》
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