换个口味，看看加拿大如何柔性抗疫

北美报告（微信ID：Canadanews）编辑

效果还有待检验

加拿大是一个联邦制国家，由不同的省份和特区自愿组成。既然是自愿组成，当然也可以自愿退出。魁北克省就对联邦政府抱有极大怨气，一直存在脱离联邦的倾向。只是，公投多次未果，只能继续留在联邦之内。

加拿大行政区划图，图片源于网络

联邦制对一个国家意味着什么？意味着联邦政府只能与省政府分享权力，前者主要负责外交、贸易以及全国性事务，后者则负责教育、卫生、治安等境内日常公共事务。比如，这次抗击新冠疫情，就属于各省卫生厅自主负责的领域。

实施联邦制的国家，像美国、德国、俄罗斯、澳大利亚、印度、阿根廷等，基本上都是这种权力分配格局。

联邦制的权力分配格局，以及“小政府大社会”的政治传统，决定了加拿大这样的国家，很难像中国那样一声令下，严防死守，进行硬核式抗疫。各级政府只能在授权范围内各自其职，探索适合当地省份的柔性措施。

加拿大三级政府，来源：官网

接下来，北北就介绍一下，加拿大各级政府到目前为止采取的各种措施。从中国角度来看，这些措施具有鲜明的柔性色彩，或许可称之为“柔性抗疫”。

前面已经说过，联邦政府主要负责外交、外贸以及全国性事务。自疫情爆发以来，加拿大联邦政府的举措，大体上可以归为四类：

第一，是封闭边境，控制输入性病例。疫情前期，联邦政府对边境控制较松，是少数对中国保持边境开放的国家之一。最近一个月，中东和美国输入性病例持续增加，才逼迫联邦政府彻底封闭了边境。目前，包括美加之间，非必要的旅行全部禁止，只有重点物资供应链、基本的跨境物流交通保持畅通。

从过程来看，加拿大封闭边境是渐进性的，是根据疫情输入变化而逐步调整的。

第二，发放紧急救济，稳定人心和经济。疫情期间，疾病是可怕的，但是更可怕的是没有收入，引发恐慌和混乱。加拿大联邦政府对此心知肚明，不断升级紧急救助措施，缓解企业和个人压力。

到目前为止，特鲁多政府已经开出1070亿加元的“巨额支票”，向受到疫情影响的企业和个人输送血液，比如为符合条件的企业代付75%的工资，向符合条件的申请者每月支付2000加元、共计4个月的补贴等。

当然，羊毛出在羊身上，这笔巨额开支将进一步推高财政赤字，只能靠联邦税收慢慢弥补。

第三，在联邦职权范围之内采取措施，降低疾病传播。比如，从3月26日起强制要求所有返回加拿大旅客进行自我隔离14天，违者最高罚款75万加元；禁止出现新冠肺炎症状者搭乘国内飞机或火车；邮政晚1小时开门和提前1小时关门，以便进行彻底消毒，同时将每天第一个小时营业时间，留给老人和其他的弱势群体。

第四，总理每天发表电视讲话，传递暖人信息。说实话，小特鲁多总理最近四年多来的执政表现，并不是太亮眼。相反，在某些敏感议题上，还让华人社区特别气愤。但是，这次疫情期间，不知道是否与其妻子感染有关，小特鲁多表现得非常尽职尽责。

小特鲁多发表电视讲话，来源：Reuters

他在隔离期间每天发表的电视讲话，不仅会公布联邦政府采取的救助措施，还会向公众发出很多善意提醒和动人安慰，化解社会弥漫的紧张气氛。

虽然一般来说，对民选政治家的承诺，要打折扣来听，但是客观地说，小特鲁多每天的讲话，确实发挥了比较积极的作用，以至于很多厌恶他的华人，都在网络笑称，“以后再也黑小土豆了”。

各省和特区卫生厅（卫生部），是防疫和抗疫的主力，也是各自境内防疫抗疫的总指挥部。卫生厅厅长和首席卫生官，一个负责行政调控，一个负责专业政策制定，每天召开新闻发布会，介绍前一日的疫情动态和将要实施的防御措施。他们对省政府和省议会负责，不必向联邦政府请示。

卑诗省首席卫生官邦妮·亨利，源于网络

由于各省采取的措施不同，北北很难掌握全国情况，所以暂以卑诗省为例，说明地方政府采取和将会采取的防御措施：

1.卑诗省3月18日宣布进入“全省紧急状态”（state of emergency）。宣布“紧急状态”的主要目的，是在紧急突发情况下保证联邦、省和市镇政府能够高效率地联合协调行动，以保障食品、药物和其他生活必需品的市场供应，不使民众的基本生活陷入困难境地。

卑诗省议会，图片源于网络

2.省疾病控制中心（BCCDC）表示，如果居民认为自己有症状并且与已知的病患有过接触，需要拨打电话给家庭医生或811健康热线作进一步诊断；如果没有症状或出现轻微症状，则可以自行在家隔离无需测试，或使用BC省的在线评估工具。BCCDC主要确保有实际需要人士得到检测，如医护人员、养老院工作人员和老年住客。

3.医护人员、患者或有需要者可以佩戴口罩，不建议健康人士佩戴口罩。

4.禁止50人以上集会；禁止酒吧、夜总会、理发店、按摩店、美甲店、纹身店、水疗中心等服务行业停止营业；禁止餐厅堂吃，只能提供外卖；中小学无限期停课。

图片源于网络

5.禁止转售食物、医疗物品、个人保护装备、清洁及其他基要用品，违者罚款10000，或监禁一年；与零售商合作，限制每次购买物品的数量。

6.关闭省公园的服务和设施，如游客中心、洗手间和野餐区等；关闭各市学校操场和儿童娱乐设施；根据联邦政府命令，关闭露营地至4月30日。

7.禁止疫情期间涨房租和驱逐房客，同时每月向房东提供最高500加元的“退款”，弥补他们因收不齐房租而蒙受的损失。

8.保障省内最有需要的人士获得所需重要服务，例如食物调剂库及庇护中心。

9.暂停各市针对新冠病毒大流行的紧急状态令（温哥华市除外），统筹使用各市公共设施，例如调用社区中心作为自我隔离、测试、医疗护理、货仓及分配物品之用。

温哥华市拥有自己的宪章，可以自主决策。比如，其政府曾发布垃圾处理行为准则：个人卫生用品、用过的纸巾、抹布、口罩、手套、消毒湿巾（包括可溶解和可降解型）以及所有类似物品，必须装垃圾塑料袋，捆扎牢固，然后再投入垃圾箱。如含有病人用过的物品，必须使用两层塑料垃圾袋，每个袋都单独绑紧，然后按普通生活垃圾处理。

图片源于网络

从以上措施可以看出，加拿大柔性防御的特点非常明显。概括地说，一是循序渐进，根据疫情发展升级防控；二是各省独立负责，分头行动，并且赋予省首席卫生官高度权力；三是重在控制蔓延，拖延疫情爆发时间，而不是排除一切困难消灭病毒；四是疫情与经济并重，联邦政府负责提供紧急经济救助，各省负责疫情据地防控。

任何制度或措施的好坏，都需要实践来检验。目前，加拿大各省疫情仍在攀升状态，拐点还没有到来。这种柔性防御的效果到底如何，还不能断定。现在只能说，整体上没有失控。

不知道你看了以后，感觉如何？

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责任编辑：马家辉

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