本周四（9月19日），S.386法案在参议院无异议表决（Unanimous Consent）失败。表决前后，犹如一石激起千层浪，引发了广大华人的广泛关注。本文无意挑起持不同意见人士之间的纷争，也深知一项牵连甚广的法案的推出势必影响社会生活方方面面。在网络铺天盖地的信息冲击下，本文经原作者授权，纯粹从数据角度出发希望能够客观呈现此法案通过与否对绿卡排期的影响，以飨饱受当前龟速排期折磨的读者。
什么是S386
S386也叫“绿卡国别限制法案”，是由美国参议院议员Mike Lee在2019年2月7日提出的一项法案，该法案于同一天由众议院提出，版本叫HR 1044（也被称为“2019年高技术移民公平法案”）。今年7月10日，众议院以365：65高票通过了HR1044法案。因此，该法案能否最终被两院通过并执行，参议院的表决无疑是关键所在。
S386法案旨在取消职业移民和投资类移民绿卡申请国别配额。主要内容包括：
  • 职业移民取消国家配额，每个移民获得绿卡的先后是根据申请日期，而不是国籍。
  • 而新提案则拟取消目前7%的国家限额，但有3年的过渡期
  • 家属移民，每个国家的签证配额上限，从原来的7％增加到15％
  • 废除中国职业移民每年减少1000个配额的规定
三年过渡期内，施行的附加条件为：
  • 2020财年，中国和印度两个最大绿卡申请国之外的国家，EB-2、EB-3和EB-5类别的绿卡配额可达到15%
  • 2020财年，中国和印度两个最大绿卡申请国之外的国家，EB-2、EB-3和EB-5类别的绿卡配额可达到15%
  • 2021财年和2022财年，确保中国和印度两个最大绿卡申请国之外的国家，EB-2、EB-3和EB-5类别的绿卡配额均可达到10%
  • 2020、2021、2022财年，每一个国家绿卡人数不能超过美国总绿卡人数的25%；非国家地区的绿卡人数比例不能超过总数的2%
  • 2020、2021、2022财年，任何一个国家的EB-2、EB-3和EB-5类别的绿卡配额都不能超过85%
（法案全文请点：
https://www.congress.gov/116/crec/2019/09/17/CREC-2019-09-17-pt1-PgS5542-5.pdf）
对排期影响
鉴于网络上将S386定义为“新时期排华法案”的说法甚嚣尘上，本文仅探讨S386对中国大陆出生的职业移民申请人排期的影响。
根据现行移民法：从2020财年起，中国大陆职业移民类别1每年发卡数量约为2800张；类别2/3分别为2800和2500，合计5300张；类别4为200张；类别5为2500张。而基于现有已发布的官方数据2011-2018年间中国大陆出生的职业移民各类别实际平均发卡数分别为6051，4198，3152，106，6555 （数据已四舍五入到个位）。
假设S386通过，且能于本财年起（即2019年10月1日）正式执行，那么2021-2022财年，中国大陆出生职业移民1/2/3/4/5各类别有望获得的发卡数分别可达到10000，5300，5300，100，7225张，因此过渡期三年期间对中国职业移民可发放的绿卡数量平均每年增加大约16717张。仅从数据分析结果来看，利好十分明显。
*本文所有数据均来自美国移民局及国务院官网：
https://www.uscis.gov/sites/default/files/USCIS/Green%20Card/Green%20Card%20Through%20a%20Job/I-485%20Employment-Based%20Inventory%20Statistics/EB_I_485_Pending_Inventory_from_the_Service_Centers_As_of_10-01-2017.pdf
https://www.uscis.gov/greencard/pending-employment-based-i-485-inventory
https://travel.state.gov/content/dam/visas/Statistics/AnnualReports/FY2018AnnualReport/FY18AnnualReport%20-%20TableV-Part2.pdf
https://travel.state.gov/content/travel/en/legal/visa-law0/visa-statistics.html
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