硬核计算为什么HR1044/S386法案是对华人是弊大于利的

郭律师前文《全美的华人华侨，团结起来，抵制HR1044法案》和《新时代的排华法案来临，华人华侨才不行动起来就要遭受灭顶之灾了》之后，很多文章试图估算HR1044/S386对华人华侨绿卡名额的影响，但良莠不齐，大部分计算和结论有待商榷。因此撰文如下——硬核计算为什么HR1044/S386法案是对华人是弊大于利的。

本文首先解释目前绿卡排期产生的原因，给大家一个大背景；然后逐条解释HR1044/S386法案的内容，并且估算三年缓冲期和之后绿卡发放情况，及其对华人和其他国籍绿卡申请人的不利影响；最后，鼓励大家团结起来，用实际行动抵制HR1044/S386法案。

本文对前文文笔不到之处进行了更正；本文仅考虑职业移民的情况，不考虑亲属移民或人道主义移民。

国别配额与排期

为什么会有排期？

因为有国别配额，每个国家或地区可以移民到美国的人数是有法定数量限制的。但是对于人口大国，申请移民美国的申请数往往超过了国别配额。因此，对于符合发放移民签证/永久居民身份（俗称“绿卡“）条件但还没有国别配额可以发给绿卡的申请人而言，就有了排期。反过来，如果绿卡申请数少于国别配额，那就没有排期（Current，简称“无排期”）。如果某一移民项目被暂停、取消或者名额告罄，排期表中会显示无名额（unavailable）。排期队列是按照优先日的先后次序排队的。

什么是国别配额？

美国《移民与国籍法》中规定，亲属移民的年度全球限额为48万，其中除IR绿卡之外的亲属移民应不低于22万6千；职业移民的的年度全球限额为14万，用于EB-1到EB-5。此外，法律还规定，每个国家国民获得的绿卡数量不得超过7%（即25,620），每个地区的居民获得的绿卡数量不得超过2%（即7,320）。如果其他国家国民绿卡申请未达国别配额，可以将多余配额给超标的国家国民使用。国别配额考虑出生国，而不是国籍国。申请人数多过国别配额是产生排期的原因。

上述年度配额是按照联邦财年计算的。联邦财年开始于上年度10月1日，结束于本年度9月30日。

绿卡数量如何根据类别分配？

绿卡数量根据绿卡类别分配如下：

职业移民：

EB-1（杰出人才、杰出教授、跨国高管）：28.6%的职业移民限额，加未使用的EB-4和EB-5绿卡限额；

EB-2（高等学位、优秀人才）：28.6%的职业移民限额，加未使用的EB-1绿卡限额；

EB-3（专业人士、熟练工、非熟练工）：28.6%的职业移民限额，加未使用的EB-1和EB-2绿卡限额，非熟练工不超过10,000；

EB-4（特殊移民）：7.1%的职业移民限额；

EB-5（投资移民）：7.1%的职业移民限额，不低于3,000名额预留给制定乡村或者高失业率区域，不低于3,000名额预留给区域中心投资者。

亲属移民：

F-1（公民的21岁以上未婚子女）：23,400，加未使用的F4名额；

F-2A（永久居民配偶或未成年子女）：77%的第二优先亲属移民的名额，其中75%不受国别限制，

F-2B（永久居民的21岁以上未婚子女）：23%的第二优先亲属移民的名额，

第二优先亲属移民的名额为114,200，加超过22万6千的未使用的亲属移民名额，加未使用的F-1绿卡名额；

F-3（公民的已婚子女）：23,400，加上未使用的F-1和F-2绿卡名额；

F-4（成年美国公民的兄弟姐妹）：65,000，加未使用的F-1，F-2和F-3绿卡名额

什么是国别配额的交叉使用？

国别配额的交叉使用（cross chargeability）是指移民申请者可以使用其配偶出生国的相同类型的绿卡国别配额；另外，移民申请者的子女（21周岁以下且未婚）和主申请人同时提交移民申请时，可以享受其父母任何一方出生国的签证配额。但父母不能使用孩子出生国的签证配额。

什么是优先日？

优先日（Priority Day，简称PD）是USCIS收到移民身份申请后发回的受理通知（I-797C Receipt）上标明的日期。境外绿卡申请人的PD超过表A，即可获得移民签证登陆美国；境内身份转换申请人的PD超过USCIS排期表上相关类别的日期（表A或表B，视移民局通知）即可递交AOS申请。PD一般是USCIS受理移民身份申请的日期；对于PERM EB-2/3而言，则是提交PERM申请的日期。优先日表明了绿卡申请人在绿卡排期队列里的位置。

《黯然销魂的2019年二月份排期表》

图片1：2019年八月国务院排期表职业移民表A

目前的职业移民绿卡排期，如果说对中国大陆出生的申请人来说是不够友好的话，对印度人来说简直就是煎熬。中国大陆出生的申请人EB-2，EB-3在二月排期表上的日期是2016-2017年，而印度出生的申请人是2006-2009年。这几乎十年的PD纸面差距应该包含着几十万个心酸等待的印度家庭。

目前移民局公布的最新职业移民绿卡库存数据是截止到2018年4月20日的，如下图所示：

图片2：截止到2018年4月20日

职业移民绿卡库存数据

上图中只计算了I-140的主申请人，没有计算可以同时申请的配偶和未成年子女。各类别职业移民主申请人和配偶与未成年子女系数如下：

图片3：各类别职业移民主申请人和

配偶与未成年子女系数

链接：http://1t.click/nvj

如果排期表和职业移民绿卡库存数据还不够生动的话，下面两张关于H-1B的图表会更加直观：

图片4：印度籍H-1B受益人与其他国籍

H-1B受益人总和的对比

图片5：中国大陆籍H-1B受益人总数和占比

《大数据分析H-1B十年趋势》

一般的，H-1B是EB-2/3绿卡的敲门砖。从上图中可知，由于印度ICC滥用H-1B签证，超过70%的H-1B是印度人使用的。除此之外，L-1、H-4 EAD等工作签证或者工作许可的印度籍使用量也远高于中国大陆籍使用者。有上百万在使用H、L签证的印度人在等待绿卡申请和/或排期；这一数字，也在随着每年印度裔新申请的H、L签证的数量上升而疯狂增加。

见下图最近五个财年H-1B申请数量的图表：

图片6：最近五个财年H-1B申请数量表

图片7：最近五个财年H-1B申请数量柱状图

《移民局局座Cissna被辞职，昨日生效，卸任前发布2018财年年度统计报告》

这一背景下，印度lobbyists开始了他们的表演。之前的HR392和目前的HR1044/S386法案也就应运而生。

郭律师与伊朗裔抵制HR1044/S386法案的公益组织“Support Alliance of US Immigrant”取得了联系，他们募捐雇了一位说客Bruce Morrison。因此，抵制HR1044/S386法案伊朗一方有一位说客，而据说支持HR 1044/S386法案的印度裔一方有一百多位说客。。而我们华人一个说客都没有。

伊朗人说客在收集被HR1044/S386损害的人的信息，只需要姓名、邮箱、居住地邮编和国籍，欢迎大家复制下面链接到浏览器，提供信息帮助说客游说！说客会对您的个人信息保密。感谢！

http://1t.click/nvX

搞什么鬼

郭律师在前文《从“无代表不纳税”到<排华法案>》中曾提醒大家时刻警惕，以免排华法案的悲剧重演。这一刻，很不幸地可能马上就要来临了！HR1044/S386法案就是披着羊皮的狼。

《2019年高技术移民公平法律草案》（本文中简称“HR1044/S386法案”），在众议院编号H.R. 1044，在参议院编号S. 386，很类似于前一段政府关门前的HR 392。目前公布的HR1044/S386法案内容如下：

1、取消了职业移民的国别配额；并且将亲属移民的国别配额从7%提高到15%。

2、取消了根据《1992年中国学生保护法》每财年扣除的1000个中国大陆籍绿卡名额（EB-3熟练工300，EB-5投资移民700）。

3、为EB-2、EB-3和EB-5规定了三年缓冲期：

(1) 2020财年：除了中印两国之外的其他国籍的绿卡申请人可以使用15%的上述类别EB-2、EB-3、EB-5职业移民绿卡名额；

(2) 2021财年：除了中印两国之外的其他国籍的绿卡申请人可以使用10%的上述类别职业移民绿卡名额；

(3) 2022财年：除了中印两国之外的其他国籍的绿卡申请人可以使用10%的上述类别职业移民绿卡名额；

(4) 预留名额：三年缓冲期期间，上述(1)-(3)中为除中印两国之外的其他国籍的绿卡申请人的预留名额中，每个国家国民获得的上述类别职业移民绿卡数量不得超过25%，每个地区的居民获得的上述类别职业移民绿卡数量不得超过2%；

(5) 未预留名额：三年缓冲期期间，为中印两国的未预留名额中，任何一个国家的国民获得上述类别EB-2、EB-3、EB-5职业移民绿卡数量不得超过85%。

4、如果规则3里三年缓冲期的规定不能完全利用年度绿卡限额的话，EB-2和EB-3可以不根据规则3的规定进行发放。

5、对于I-140已经获批正在排队的职业移民绿卡申请人，应在不晚于之前排期规则下获得绿卡。

6、一旦通过，该法案的生效日期是2019年9月30日，从2020财年开始使用。

7、该法案不会影响国别配额的交叉使用规则。

法案原文：

https://www.congress.gov/bill/116th-congress/house-bill/1044/text

上述法案，在三年缓冲期中，可以提高中国大陆籍绿卡申请者的可以获得的绿卡的数量；但是三年以后取消了国别配额之后，过量的排队靠前的印度裔绿卡申请人将会挤占过多绿卡名额，让华人和其他国籍绿卡申请者等待排期的时间变得更长。

尽管规则第5条承诺不会影响已经在排队的绿卡申请人可以按时拿到绿卡，但是整个法案并不能明显的如此保证。

由此看来，HR1044/S386法案短期看可以帮助华人，但长期来看，对华人有害无益。

HR1044/S386法案的最大问题是只改变绿卡的分配方式，没有增加可发放的绿卡名额。而目前由Rand Paul (R-KY) 引入参议院的Backlog Elimination, Legal Immigration, and Employment Visa Enhancement (BELIEVE) Act (S. 2091)，提议在取消国别限制同时提高绿卡名额一倍，尽管通过的概率较小，但更具有合理性。郭律师将S2019法案原文放进了谷歌网盘，链接如下：

http://1t.click/npX

对绿卡发放的影响

HR1044/S386法案短期看可以帮助华人，但长期来看，对华人有害无益。这一结论是有以下数据支持的。

「一」目前绿卡国别配额系统

本文第一部分解释了目前绿卡国别配额系统的发放方式，理论绿卡发放量每个国家如下分布：

图片8：目前绿卡国别配额系统的各国理论最大绿卡发放量

图片9：目前绿卡国别配额系统的各国理论最大绿卡发放量

上图是这么计算来的，法律授权了每财年14万个职业移民绿卡名额；每个国家最多可以使用7%的绿卡，包括亲属移民和职业移民。这里假设亲属移民与职业移民的比例是1:1。这样，每个国家最多可以使用的职业移民绿卡数额为：

140,000 * 7% = 9,800

根据上面法律给出的EB-1到EB-5的比例，乘以每个国家最多可以使用9,800的职业移民绿卡，即算出每个国家理论上可获得EB-1到EB-5的数量。

可以看到目前绿卡国别配额系统的发放方式给移民大国中印两国很少的绿卡名额，供给有限。

「二」截止到2018年4月20日的库存数据

本文第一部分中截止到2018年4月20日的中印两国职业移民绿卡主申请人库存数据乘以配偶子女系数，可以得出中印两国职业移民绿卡库存数据，如下：

图片10：截止到2018年4月20日的中印两国职业移民绿卡库存数据

图片11：截止到2018年4月20日的中印两国职业移民绿卡库存数据

可以看到印度主要的库存是EB-2/3，而中国的主要库存是EB-1/5。这反映了中印两国移民的人口结构不同。

图中也可以看到中印两个移民大国对职业移民绿卡对需求很高；而目前绿卡国别配额系统的发放方式下给移民大国中印两国很少的绿卡名额，供给不能满足需求。因此出现排期。

「三」HR1044/S386法案三年缓冲期的理论绿卡发放量

作为解决方案的HR1044/S386法案废除国别限制，同时在三年缓冲期将国别限制替换成为除中印两国之外的其他国籍的绿卡申请人的预留名额（reserved）和为中印两国的未预留名额（unreserved）。

因为中国大陆和印度籍的库存比例，印度可以使用预留名额中的85%，中国大陆可以使用预留名额中的15%。

因此，印度籍在2020财年可使用的总职业移民绿卡名额为，

140,000 * 85% * 85% = 101,150

印度籍在2021或2022财年可使用的总职业移民绿卡名额为，

140,000 * 90% * 85% = 107,100

因此，中国大陆籍在2020财年可使用的总职业移民绿卡名额为，

140,000 * 85% * 15% = 17,850

中国大陆籍在2021或2022财年可使用的总职业移民绿卡名额为，

140,000 * 90% * 15% = 18,900

（经过众议院通过的HR1044法案未将EB-1列入未预留名额的85%的规定里；但如果不列入，规则三规定的三年缓冲期就很难理解。假如中印平分未预留名额的EB-1，那么根据85%规则，印度EB-2/3所占比例会更小，排期更久；另一方面，没有更新的库存数据，也难以作出合理猜测。因此本文的计算中依旧将EB-1列入未预留名额的85%的规定里，因此产生的计算结果会有相应难以估测的误差。）

因为EB-2和EB-3很容易相互升级或降级，因此合并计算。这样，根据三年缓冲期的规定，中印两国各个类别职业移民绿卡理论上发卡量如下：

图片12：三年缓冲期中印各个类别职业移民绿卡理论上发卡量

图片13：三年缓冲期中印各个类别职业移民绿卡理论上发卡量

根据法律，理论上，EB-1也可以降级为EB-2/3，因为EB-1/2/3的PD可以相互转换；但是EB-4/5的PD不能升级为EB-1/2/3。这一点在下面解释第「四」部分时会用到。

「四」HR1044/S386法案三年缓冲期的“实际“绿卡发放量和库存量

开始计算三年缓冲期前需要先声明：以下库存量是按照2018年4月20日的数据进行的，这是移民局公布的"最新"数据。这意味着本文没有考虑最近几乎一年半的存量增减。

第「四」部分中这里的计算方式是用第「三」部分中算出的理论发卡量去处理第「二」部分中算出来的库存量；并根据EB-1到EB-5的优先级别转换没有用完的名额。重复一下EB-1到EB-5的优先级别转换规则如下：

EB-1（杰出人才、杰出教授、跨国高管）：28.6%的职业移民限额，加未使用的EB-4和EB-5绿卡限额；
EB-2（高等学位、优秀人才）：28.6%的职业移民限额，加未使用的EB-1绿卡限额；
EB-3（专业人士、熟练工、非熟练工）：28.6%的职业移民限额，加未使用的EB-1和EB-2绿卡限额，非熟练工不超过10,000；
EB-4（特殊移民）：7.1%的职业移民限额；
EB-5（投资移民）：7.1%的职业移民限额，不低于3,000名额预留给制定乡村或者高失业率区域，不低于3,000名额预留给区域中心投资者。

1、预计2020财年中印两国“实际”绿卡发放量和库存量

图片14：预计2020财年中印两国“实际”绿卡发放量和库存量

在目前有限的数据下，印度EB-1可以使用没有使用的EB-4/5的名额；中国EB-1只能使用没有使用的EB-4名额。

如图14所示，预计2020财年印度“实际”绿卡发放量为101,150张，中国大陆“实际”绿卡发放量为17,850张；预计2020财年末印度绿卡库存量为224,970张，中国大陆绿卡库存量为79,422张。

中国大陆发卡速度大约是之前的

一点八倍

，但印度发卡速度是之前的

十到十五倍

。2020财年，中国大陆会收到不到

两万张

职业移民绿卡，大约是之前的

两倍

；但印度会收到超过

十万张

绿卡，超过之前的

十倍

。

印度收到的绿卡数量是中国的五点七倍。

不患寡而患不均！

2、预计2021财年中印两国“实际”绿卡发放量和库存量

图片15：预计2021财年中印两国“实际”绿卡发放量和库存量

在目前有限的数据下，预计2021财年印度清理完了EB-1的库存，没有使用的EB-1/4/5名额全部给EB-2/3使用；中国EB-1依旧只能使用没有使用的EB-4名额。

如图15所示，预计2021财年印度“实际”绿卡发放量为107,100张，中国大陆“实际”绿卡发放量为18,900张；预计2021财年末印度绿卡库存量为168,209张，中国大陆绿卡库存量为60,522张。

感谢2021财年未预留名额是90%，中国大陆发卡速度大约是之前的一点九倍，但印度发卡速度是之前的十倍多。

3、预计2022财年中印两国“实际”绿卡发放量和库存量

图片16：预计2022财年中印两国“实际”绿卡发放量和库存量（EB-1未降级的情况下）

在目前有限的数据下，与2021财年类似，印度清理完了EB-1的库存，没有使用的EB-1/4/5名额全部给EB-2/3使用；而中国清理完了EB-2/3的库存，但是EB-1/5还没有清理完。EB-1可以保留PD的降级为EB-2/3，但EB-5不能保留PD的升级为EB-1/2/3。图片16假设没有任何EB-1降级为EB-2/3，因此有一万多个名额浪费掉，给了其他国家；而图片17假设所有能降级为EB-2/3的EB-1全部降级为EB-2/3，因此节约了一万多个名额。

如图16所示，假设没有任何EB-1降级为EB-2/3，预计2022财年印度“实际”绿卡发放量为107,100张，中国大陆“实际”绿卡发放量为8,810张；预计2022财年末印度绿卡库存量为61,109张，中国大陆绿卡库存量为51,712张。

图片17：预计2022财年中印两国“实际”绿卡发放量和库存量（EB-1降级的情况下）

如图17所示，假设所有能降级为EB-2/3的EB-1全部降级为EB-2/3，预计2022财年印度“实际”绿卡发放量为107,100张，中国大陆“实际”绿卡发放量为18,900张；预计2022财年末印度绿卡库存量为61,109张，中国大陆绿卡库存量为41,622张。

这样，根据图片17，三年缓冲期末，印度清理完EB-1/5，还有超过六万库存，全部为EB-2/3；中国清理完EB-2/3，还有超过四万库存，其中EB-1不到三千，EB-5不到四万。

「五」总结三年缓冲期中印两国“实际”绿卡发放量

图片18：预计三年缓冲期中印两国总计的“实际”绿卡发放量

图片19：预计三年缓冲期中印两国总计的“实际”绿卡发放量

综上，根据现有数据，预计三年缓冲期中，印度EB-1发卡量为不到五万，中国大陆EB-1发卡量为不到两万；印度EB-2/3发卡量为超过二十一万，中国大陆EB-2/3发卡量为超过两万张；中国EB-5发卡量为不到四千。

这样，根据现有数据，预计三年缓冲期中，印度整体发卡量是中国的

五点八倍

。

「六」预计HR1044/S386法案框架下三年缓冲期后绿卡发放情况

预测三年缓冲期后绿卡发放情况，首先要预估印度在2022财年末的库存情况。在目前“最新”数据下，2022财年末（2022年9月30日），印度清理完EB-1/5，还有超过六万库存，全部为EB-2/3；但从2018年4月到2022年9月这大概四年半中，会有多少净库存增加呢？

因为没有足够数据支持，只能进行有根据的猜测。郭律师预计从2018年4月到2022年9月这大概四年半中，会有中值约96万净库存增加。

首先，假设一个“最低值”24万取自每年印度H-1B的净增加：大约每年6万，增长四年；中值约96万假设每个印度H-1B同时有一个印度H-4 EAD和两个印度L-1，因此需要用“最低值”乘以4。这里的“最低值”24万是不可能达到的最低值，因为只考虑了H-1B，没有考虑H-4 EAD、L-1、F-1学生身份、或者境外申请的情况；而这里的中值约96万可能只是一个偏低的保守估计，因为L-1不像H-1B具有限额，而且也没有考虑F-1学生身份或者境外申请的情况。上述中值约96万再加上没清理完的库存六万，除以每年十四万的职业移民限额，会带来一段7年多的华人职业移民绿卡寸草不生的空窗期。

综上，郭律师认为，七年寸草不生是高概率事件。

奥本的工作好难啊。。

《大幅前进的2019年七月排期表》

《【下月排期表预测】2019年八月份》

反对HR1044/S386的原因

理由一：种族平等（Racial Diversity）

印度人的目前current的PD是：EB-1，2015年1月1日；EB-2，2009年5月2日；EB-3，2006年1月1日。这比我们华人华侨的2016年-2017年要晚一大截。如果取消职业移民绿卡国别限制，不会导致没有排期，而是会导致大家全部让位置给印度人。这不仅仅损害了华人的利益，更损害了全世界想要移民美国的人的利益。切肤之痛啊！

上面的计算中，仅三年缓冲期印度人获得的绿卡数量就是华人的五倍多，华人拿到的绿卡数量只是印度人的一个零头；再加上起码7年的寸草不生的阶段，美国境内的种族平衡会彻底被打破，并向印度人强势倾斜，更难保护原本就处于弱势地位的华人的权益。

理由二：华人的职业发展

（Career Development）

没有持续的身份就很难被提升到资深职位，这是每一个华人华侨痛苦的体会。失去七年的职业发展机会会让华人在职场上更加难以取得领导地位。

理由三：华人的政治参与

（Policy Engagement）

很多EB-1、EB-5的华人同胞看到三年缓冲期，以为HR1044/S386法案是对自己有利的。这一观点是错误的。先不说这些EB-1、EB-5的华人同胞侥幸三年内能不能拿到绿卡；三年过后，美国变成印度人天下。这里是一个民主国家，什么都要靠选票。等高华们拿到选票的时候，印度人已经生了移了，请问这些孤零零的华人能拿到足够的选票拯救自己避免下一波邪恶的法案吗？

这在历史上是有先例的——《排华法案》。美国修建横穿大陆铁路的时候，根据《清美望厦条约》引进了大量华工，华人社区盛极一时。之后《排华法案》通过，尽管有很多华人留了下来；但是这些华人并没有发展壮大，渐渐被白人社会“自然选择”掉了。美国的移民法就是从《排华法案》发展起来的：华工的累累白骨不仅奠定了泛太平洋铁路，还建立起来美国移民法。

《从“无代表不纳税”到<排华法案>》

另一个支持HR1044/S386法案的理由是“先使用HR1044/S386法案的利好收绿卡等之后再修法保护华人绿卡名额”。这一论点不能成立的理由是没有看到任何政客承诺之后会保护华人绿卡名额；连一个承诺都没有就幻想政客会保护自己的利益真是异想天开。

没有华人华侨同胞，就没有选票；没有选票，就不能决定自己的命运。所以，所有华人华侨们，团结起来，抵制HR1044/S386法案！

会生效不

一个法案想要成为法律需要通过以下程序：两院三读和总统签署——两院三读是指众议院和参议院要分别投票通过该法案，然后提交至白宫请总统签署；总统签署才能成为法律，当然总统也可以否决（veto）法案；如果总统否决法案，该法案需要两院超多数投票才能成为法律。

附上美国小学教学视频——《法案是怎么变成法律的》

https://youtu.be/Otbml6WIQPo

目前HR1044仅在众议院通过。在参议院，S386被搁置。但是目前HR1044在众议院通过的票形365比65实在有些令人冷汗。