扬州的瘦西湖是河，不是湖，这一点恐怕很多人不知道。
登上城市的自然制高点——大明寺的栖灵塔，往下俯瞰，便会恍然大悟。所谓的瘦西湖其实是一片绵长的水域，交汇于长江与京杭大运河。
扬州水很多，不仅体现在穿城绕街的大小河道，也隐藏在扬州人“早上皮包水，晚上水包皮”的日常中。缓缓流淌的河水，与市民的生活节奏同步。
应水而生，缘水而兴，因水而衰，历史上扬州的起落与水脱不开关系。因物产资源、水运枢纽、盐业政策，三度“维扬雄富冠天下”。但随着海洋时代与铁路革命来临，运河应声而衰。与运河命运死死捆绑在一起的扬州，最后的荣光也随之黯淡。
自然条件得天独厚，城市发展却慢了脚步，这显然不是扬州所希望的。
2019年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《大运河文化保护传承利用规划纲要》，纲要明确了“大运河文化带”建设的方向、目标和任务。
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作为中国运河第一城，扬州能否乘风于“大运河文化带”的建设良机，再续当年文脉，找回天下通衢的辉煌？
对此，扬州人的期望很高，各方资源正在汇拢。
01
始于大运河
扬州城北，河水静静汇入古运河。河的南岸有一座碑亭，中立一块石碑，“古邗沟”三个红色大字赫然在上。
公元前486年，吴王夫差凿沟引水，北上争霸。此后，运河成为了扬州文明的源头，到了隋朝开掘大运河，终于成就了“天下之扬州”。
但遗憾的是，近代在铁道逐渐取代水运的地位后，大运河由于河道淤塞、生态破坏以及沿岸的过度开发，在不同省市都出现了断流、污染等状况。理应波光粼粼的运河，在通州成了污水沟，在沧州化作龟裂土。
2006年，《小康》杂志的“抢救大运河”专题揭露了这一实情，国家与各省市政府开始重视对大运河的治理，申报世界遗产也被提上日程。
扬州是当年大运河申遗的牵头城市，但从立案到成功，申遗之路整整走了八年，其艰难困苦只有身处其中才能体会。
曾任大运河联合申遗办副主任的姜师立就是扬州人，他编纂的《中国大运河遗产》提到，各城市经济发展程度不同，经济实力的差异导致对于大运河保护的重视程度不同。
土地整理、企业搬迁、历史街区保护、城中村改造、配套基础设施建设、绿化景观提升、水质改善等都需要大额资金。在整个中国社会都在向“钱”冲的21世纪初，这些投入远远比不上招商引资，开发土地对城市的提升更加直接。
不够成熟的保护意识，难度较大的省际配合使得申遗工作进展缓慢，直到2014年，卡塔尔多哈世界遗产大会上，这条世界最老的运河才被认定为世界遗产。
到了今年，申遗成功的大运河已走过五个年头。申遗并非一劳永逸，如何在“后申遗时代”保护好大运河，并为其注入更多的现代活力，与大运河共生的扬州想得更多。
扬州瘦西湖风景区
“大运河文化带，其实最初的名字是大运河经济带。”扬州大学中国大运河研究院常务副院长黄杰，被业内人士戏称为大运河文化带提案的“始作俑者”。
2014年，江苏省社科大会苏中分会上，他做了《建议将“建设大运河经济带上升为国家战略”》的主旨报告，这份报告经过完善，后来作为2017年的重点提案提交至全国政协提案委员会。
报告主要围绕大运河文化保护传承利用而展开，大运河经济建设只是其中一部分。顺应习总书记在十八大以来所提倡的“文化自信”，黄杰遂将经济带改为文化带，希望大运河可以作为“中国好故事”，以文化引领区域协调高质量发展。
“大运河文化带”提案者黄杰
大运河文化带建设，围绕“保护、传承与利用”，第一要义仍是保护。
在经济学上，环境保护和经济发展是一对矛盾，尤其在短时间内，在环保的投入上往往见不着经济回报。那么，牵头大运河申遗，已作出较大牺牲的扬州，将如何化解这对“矛盾”？
不光是本地人，外地人也对扬州将如何打好“大运河牌”感到好奇。
02
打出文化牌
扬州城海拔不高，但发展的眼界却不低。
三天采访下来，《南风窗》记者对扬州的低天际线、高绿化率、随处可见的书房、公园以及体育设施印象深刻。
扬州最具人气的宋夹城公园体育休闲公园
为守护古城天际线，扬州十几年如一日地坚持限高。瘦西湖周边盖新楼，先把气球放到设计高度，若在景区内望见气球，必须降低建筑高度。这些扬州人熟悉的气球，在城市上空飘了10多年。
“公园城市”战略，在近年成为众多城市争相学习的范例。五年内350座公园的造园速度，市区44.03%的绿化覆盖率令人咂舌。夜幕降临，你很难在这个城市找到跳广场舞的大妈，因为她们都在公园的跑道、球场和草地上。
市委书记谢正义所著的《公园城市》
31家城市书房，在各街区星罗棋布地散落开。扬州常住人口450万，年书房使用者达180多万人次。暑假的书房中，更是挤满了“如饥似渴”的少年。
无论是限高还是绿化，公园还是书房，好像都与传统的“城市经济建设”背道而驰。但城市宜居性的提高最终却在土地增值与吸引外来人口、聚集产业方面起到了增益效果。
当地政府始终坚持老城区高度不变，黄金地皮用作民生建设，这些措施都是在打更长远的牌。
扬州随处可见的城市书屋
大运河文化带是围绕“文化”二字展开的，一方面是其文化精神内核。黄杰把它归纳为两点，一是中华民族在治水过程中所展现的锲而不舍的精神，二是连接五大水系、南北地区的“多元合一”的大同思想。这也是讲好“大运河故事”的根基。
文化中另一个重要组成部分则是非物质文化遗产了。在扬州486非遗集聚区，集聚了将近300个不同级别的非遗展示项目，包括雕版印刷、古琴艺术、扬州剪纸三个世界级非遗项目，扬州漆器鬁漆技艺、扬州玉雕、扬州刺绣、金银细工制作技艺、毛笔制作技艺等19项国家级非遗项目。
被列入江苏省非物质文化遗产代表性项目名录的扬州通草花
扬州文化广电和旅游局资源开发处处长戴尚虎对《南风窗》表示，非遗与旅游业的结合度紧密，仅靠政府的资金补贴，大师们无法持续把手艺传承下去。将非遗成果与旅游商业有机结合，在饮食、住宿、观光予以配套，可达到多方面的共赢。
2018年被评为国家4A级旅游景区的运河三湾风景区，是开发运河资源的一个成功范例。
景区位于城市南部，共占地1520亩，其中有570亩是运河水域面积，与城北的瘦西湖景区遥相呼应。
扬州三湾运河公园
“五年之前，三湾一带还多聚集着旧工厂、仓库、码头以及居民棚户区，‘环境不好，都是大烟囱’是老扬州人对东南片区的主要印象。”三湾投资发展有限公司总经理李大冲告诉记者。
但随着威亨热电旧厂区、扬农化工厂区的陆续迁移，公园一二期工程的顺利完结，三湾逐渐变了模样。
如今的三湾水草丰茂，环境怡人，连周边安置房的房价都从3000元/平方米蹿升至13000元/平方米，跻身扬州的“置业新贵”。
2019年4月，三湾投资发展有限公司竞得了GZ112地块，该地块建设中国大运河博物馆的同时，将打造集住宿、饮食、观光于一体的“大运河观光区”。成功打造过现象级文旅项目“无锡灵山拈花湾”的M.A.O.团队，被找来负责三湾文旅项目的设计。
三湾投资发展有限公司副总经理王石群，展示了一份设计规划图。规划围绕运河主题，以扬州古文化为主线，无论是创意、色调选择、建筑风格都看得出下了很大功夫。
“三湾项目上，设计和运营都是对标国内顶级在运作，资金方面是否充沛？”
针对《南风窗》记者的提问，王石群表示，公司已与北京永新华控股集团达成合作协议，投资额度在50亿元左右，现阶段现金流一切良好。
03
高铁与新城
大运河文化带的建设光环，并未仅仅停留在古运河和古城区，同样辐射到扬州的新建城区。
距离运河道约6公里左右的廖家沟，地处扬州江广融合区，东临江都，南接长江，西邻广陵，北接淮河，被视作扬州的“新城市中心”。
2009年，世界运河名城博览会永久性会址“京杭之心”奠基开工，拉开了江广融合地带建设的序幕。
历经十年建设，“京杭之心”、市民中心、环球金融城、李宁体育园、江苏信息服务产业基地、万福大桥、廖家沟城市中央公园、马可波罗花世界……一大批新建筑、新地标拔地而起。
如果说老城区的保护在一定程度上限速了经济发展的话，江广融合区则担起了未来扬州拼经济、拼产业的重担。
目前扬州的支柱产业是汽车及零部件、装备制造和信息服务业。2018年GDP为5466.17亿元，在江苏省的13座城市中排第8，距离江苏三强“苏南锡”的万亿俱乐部尚有不少差距。
若想“弯道超车”抵达第四次辉煌，市委书记谢正义提出了“坚持把新兴科创名城建设作为高质量发展的主航道”。
所谓“科创名城”，出自扬州市“三个名城”计划——美丽宜居的公园城市、独具魅力的国际文化旅游名城、充满活力的新兴科创名城。
在众多城市争相用科技赋能产业的大潮中，扬州的“科创名城”特点在哪儿呢？
扬州发改委社会发展处处长赵亮告诉《南风窗》记者，近年来，扬州市先后获批为国家创新型试点城市、国家智慧城市试点示范市，是江苏唯一的全国小微企业创业创新基地城市。
扬州正大力发展以办公室、实验室、工作室，“三室经济”为主体的科创产业，着力培育和吸引“双创”人才。
若说人是城市发展的细胞，交通则是城市发展的血脉。近代扬州的衰落与交通条件的没落直接相关，在很长一段时间，扬州与外界的通道只有公路和水路。
当年铁路垂青镇江，直到2004年扬州才通了火车。2012年建于扬州泰州交界的机场，比上海晚了百年。高铁是“新四大发明”的说法都已不再流行，而扬州人仍在等待属于自己的“低配速”高铁。
但有，总比没有要强得多。预计2020年，扬州的“高铁梦”终将成真，宁启铁路、连淮扬镇铁路、北沿江高铁以及扬马城际建成后，扬州到南京只要半小时，到上海只要一小时，到北京只要四小时。
站在万福大桥瞭望台，俯瞰江广融合区，这里的景色与栖灵塔上的既有相似的，也有不同的。相似的仍是“水多”，处于两大河交汇处的廖家沟水面更加宽广。
曾经辉煌，曾经衰落，现在的扬州正与时间和解。正如韦明铧在《二十四桥明月夜》所写，如果你没有去过扬州，你一定要去，因为扬州是那么古老；如果你曾经去过扬州，你一定要再去，因为扬州在不断更新。
作者 | 南风窗记者 胡万程 [email protected]
编辑 | 谭保罗
排版 | GINNY
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