来源丨凤凰新闻

2016年6月，受审中的白恩培

5月9日，云南省委原书记秦光荣主动投案后，云南官场再次成为舆论关注的焦点。

十八大后，云南已有连续两任省委书记（白恩培、秦光荣）、连续四任昆明市委书记（杨崇勇、仇和、张田欣、高劲松）被查，再加上省委原秘书长曹建方和原副省长沈培平，该省至少有8名省部级官员在反腐中落马。
地处西南边陲、资源禀赋优越的云南，成为和四川、山西等省份相提并论的“腐败重灾区”。当地更有“治理云南官场比治理滇池还难”的说法。多个案例说明，云南省“一把手”腐败、同一岗位多名官员连续落马、官员插手烟草与矿产资源幕后交易等腐败特征明显。
两年前，中央巡视组对云南开展巡视“回头看”时表示，云南肃清白恩培、仇和等“余毒”不彻底，政商关系不清，政治生态遭到破坏。
政治生态的破坏，也制约了当地经济发展。有舆论认为，云南官场的内耗和腐败，制约了主政者的视野，束缚了干部的创造力。这严重打击了云南干群的士气，也影响了外部对云南的看法。
中国监察学会常务理事、中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖告诉记者，一般而言，经济相对落后的地区，市场经济不发达，竞争不充分，卖官鬻爵等腐败现象也更突出，也更容易衍生出群体性腐败问题。“一旦群体性腐败中‘一把手’参与其中，腐败将呈现加速度蔓延的态势。这一点在云南的腐败特点上也有所体现。”
关系错综复杂的云南“八虎”
2014年，云南官场持续震荡。在短短5个多月内，有3名在云南担任过省部级领导职务的高官相继落马。
2014年3月9日，时任云南省副省长沈培平落马，成为云南“首虎”。
沈培平是云南施甸人，曾任思茅市长、普洱市长、市委书记，2013年1月当选为副省长。他“不收钱，收玉器和普洱茶”的“雅贿”行为广受热议。
同年7月12日，中组部通报称，时任云南省委常委、昆明市委书记张田欣因涉嫌违纪，中央已免去其云南省委常委、委员职务。两天后，他被免去昆明市委书记职务，降为副处级非领导职务。
2014年7月12日，中组部通报称， 时任云南省委常委、昆明市委书记张田欣因涉嫌违纪，中央已免去其云南省委常委、委员职务，降为副处级非领导职务。
同年8月29日，全国人大环境与资源保护委员会副主任白恩培落马。
从2001年10月开始，白恩培在云南担任省委书记长达10年之久，这段时间也被称为“云南失去的10年”。2011年8月，时任云南省省长秦光荣接替白恩培出任省委书记，直至2014年10月离任。
云南也是目前全国唯一一个连续四任省会城市市委书记落马的省份。杨崇勇、仇和、张田欣、高劲松4人前后主政昆明长达12年（2003年6月~2015年4月）。
在秦光荣主动投案前数月，已被降职的云南省委原秘书长曹建方也被立案调查，引起外界诸多猜测。曹建方是云南宜良人，2011年11月起任云南省委常委、省委秘书长，时任云南省委书记正是秦光荣。
2016年1月29日，曹建方被开除党籍，降为副处级非领导职务。2019年1月2日，已被降职为云南省农垦总局规划统计处原副调研员的曹建方被立案调查。舆论认为，他在被降职期间，被发现涉秦光荣等相关问题。
多位受访者告诉记者，在上述8名云南落马高官中，白恩培与秦光荣在省委书记位子上无缝衔接，4名落马的昆明原市委书记也无缝对接。但是，他们关系错综复杂，前任和继任者发展理念存在冲突，还存在买官卖官现象。
2007年1月，秦光荣出任云南省省长，和时任省委书记的白恩培搭班子。多位政商界人士告诉记者，开始时白、秦关系相处得还不错。
同年12月，离任江苏省人民政府副省长的“明星官员”仇和来到云南，任省委常委、昆明市委书记。此后，白恩培越来越器重仇和，导致白、秦矛盾越来越大，近乎公开化。
在落马的四任昆明原市委书记中，因推行大拆大建的发展理念，仇和是最富争议的一位。
多位云南政界人士认为，开展城市综合治理，治理滇池水系，强力拆迁、推动城中村改造……“没有仇和的这些‘魄力’，昆明发展不会这么快”。
一位官员透露，滇池研究会曾筹划出一本《仇和语录》。“他们并非拍马屁，是真心实意想整理这本书。后来仇和落马，此事也不了了之。”
白恩培欣赏仇和的“魄力”。白主政云南时也是雄心勃勃。他推崇“大昆明”发展战略，随后云南各市纷纷效仿，一时间“大大理”“大曲靖”等造城运动热火朝天。大量房企趁势抢滩云南，与此同时，侵占基本农田、非法拆迁等事件大量出现。
《人民日报》海外版旗下新媒体品牌栏目“侠客岛”曾评论说，云南高级别官员皆因贪腐落马，买官卖官现象严重，白恩培、仇和大肆收钱的其中一项，就是“工作调整、职务晋升”。据云南消息人士透露，昆明原市委书记高劲松曾花费100万直接向白恩培买官，“这在当地官场几乎尽人皆知”。
目前上述“八虎”中，张田欣已被开除党籍，取消其副省级待遇，降为副处级非领导职务；收缴其违纪所得。另有5人均已获刑：沈培平被判有期徒刑12年；仇和一审被判处有期徒刑14年6个月；昆明原市委书记高劲松被判处有期徒刑10年；涉案金额2.06亿余元的杨崇勇被判处无期徒刑。
尤其值得注意的是，2016年10月9日河南省安阳中院公开宣判，白恩培受贿2.46764511亿元，被判处死刑，缓期两年执行，在其执行期满减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。他也成为《刑法修正案（九）》实施一年来，中国被处以终身监禁的第一人。
烟、矿背后的钱权交易
烟草与矿产都是云南重要的支柱产业。云南多名官员的贪腐问题均涉及烟、矿领域。
5月9日，中国裁判文书网公布了云南省烟草专卖局原局长余云东的二审判决书。判决书显示，一审法院判处余云东有期徒刑13年，并处罚金人民币230万元。
判决书显示，余云东曾为28个公司或个人承接烟草宣传项目、烤烟烤房设备招标、物流、建筑工程等方面提供帮助，受贿900余万元。
此外，云南烟草系统落马的人员中还包括云南中烟工业有限责任公司副总经理李天飞、有“烟草狂人”之称的云南烟草科学研究院原副院长杨伟祖等。
云南是全国矿产资源大省之一，该省有61个矿种的保有储量居全国前10位，其中，铅、锌、锡、磷、铜、银等25种矿产含量分别居全国前3位。
十八大后云南落马的高官名单中，不少与地矿领域存在利益关系。其中有白恩培、秦光荣、沈培平（坊间称其为“沈矿长”）、张田欣等省部级官员，也有云南省国土资源厅原厅长林耘（获刑17年）、玉溪市原市长雷毅（终审判死缓）等厅官。
据《财经》报道，白恩培2001年从青海调任云南主政后，主推国企改制，进一步加大发展矿业的力度。但也正是这种改制为云南矿业主管部门提供了更大的权力寻租空间。文山州都龙锡矿、麻栗坡钨矿以及怒江州兰坪铅锌矿和腾冲大平掌铜矿、东川博卡金矿等，都在云南省多位省部级官员落马后，被指因权力寻租遭贱卖，导致国有资产流失。
杨维骏曾举报称，白恩培主政期间，云南发生多起贱卖矿案。其中，最典型的一起，便是亚洲最大、全球第四大的价值5000亿元的兰坪铅锌矿，让白恩培的好友、四川黑老大刘汉以10亿元控股60％。
雷毅一审的判决书显示，自2004年至2013年，其在担任省政府副秘书长、玉溪市长、云锡集团董事长期间，分别向参与都龙锡矿改制的云南华联投资开发有限责任公司企业法人代表马应喜等14人，索取或收受人民币约2570万元、美元30万元、港币90万元、新加坡币50万元，价值人民币53万元的玉器4件、价值人民币38.05万元的金条10根。
当地多位政商界人士称，雷毅与白恩培关系非比寻常，白恩培离任省委书记前，将雷安排到云锡集团担任“一把手”。在都龙锡矿改制过程中，又有张田欣、秦光荣的影子。
在2016年10月，央视播出的反腐专题片《永远在路上》中，白恩培出镜忏悔。
该片称，在主政云南期间，白恩培频繁利用矿产、土地和房产等开发项目收受钱财，而他的妻子“张姐”（张慧清）也明确向企业老板提要求。
该片称，张慧清酷爱翡翠和玉石，白恩培喜欢红木和茶叶，所以很多行贿人都投其所好。涉案人员周宏称：“有一天就跟我讲，我看中个手镯，大概1000多万，你去付一下。我说好，那就买，1500万买了个手镯。”
2017年6月7日，中央第十一巡视组向云南省委反馈巡视“回头看”情况，巡视组组长徐令义代表巡视组向云南提建议时特意提到：云南要着力优化产业结构，解决“烟、矿”独大局面，增强辐射南亚东南亚的能力。

主动投案者秦光荣
5月9日，卸任云南省委书记四年多后，秦光荣再次回归大众视野。

这天下午，中央纪委国家监委网站发布消息，云南省委原书记秦光荣涉嫌严重违纪违法，主动投案，目前正在接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。
秦光荣今年69岁，去年3月从全国人大常委会内务司法委员会副主任委员任上退休。他也是继白恩培后，又一位落马的云南省委书记。
“农村伢子”出身的秦光荣曾是湖南政坛的一匹黑马，44岁便跻身省委常委序列，但不久遭遇低谷，后来仕途转至云南。
多位知情者透露，秦光荣刚入滇时，云南政治生态比较恶劣，各种政商关系盘根错节，他过得并不“潇洒”，甚至有些狼狈，后来才逐渐站稳脚跟。他主政云南期间，虽然想干出一番政绩，但是视野狭小，急于追求政绩，被老板“围猎”，选人用人方面也屡遭争议。其子秦岭涉华融赖小民系列案被控制后不久，他迫于压力，携妻黄玉兰同日主动投案。他也成为“正部级主动投案第一人”。
多位湖南、云南政商界知情者告诉记者，其子出事，是彻底压垮秦光荣心理防线的最后一根稻草。此前已有多个事件的线索指向他，重压之下，他“别无选择”。
湖南政坛的一匹黑马
黄田铺镇位于湖南省永州市零陵区西北。据史料记载，此地原来山秃水缺，土瘦田贫，群众生活苦如黄连，当时有人在此开铺营生，故名“黄连铺”，后取“连”之谐音为“田”，改为黄田铺。
1950年12月，秦光荣生于黄田铺镇一个农民家庭。1975年8月，他从湖南衡阳师范专科学校中文系毕业后，回到老家零陵（现永州）工作，在湖南师范学院零陵分院政工科、团委工作了一年多后，因为写得一手好文章，进入湖南省零陵地委宣传部。
1982年9月，党的十二大召开，干部“四化”（革命化、年轻化、知识化、专业化）作为用人新方针被写进党章。而这也让秦光荣在仕途上开始步入快车道。
1983年6月，他成为共青团湖南省零陵地委书记，零陵地委委员。之后，他又历任共青团湖南省委副书记、党组副书记、省青联主席，零陵地区行署副专员、零陵地委副书记兼冷水滩市委书记、零陵地委书记等职务。
1993年6月，不足43岁的秦光荣被任命为长沙市委书记。
上世纪90年代曾多次采访过秦光荣，且与其有一定交情的湖南籍资深媒体人喻圣宏告诉记者，秦光荣没有官架子，他也想做出一番政绩，但因为缺少大视野，见识有局限，很多目标脱离实际，成为空谈，甚至沦为笑柄。
比如，秦光荣当上长沙市委书记后不久，提出了把长沙建成“国际化大都市”的目标。
喻圣宏说，当时长沙城区还不及现在四分之一，河西岳麓区是一个接一个的渔场，火车站后面也是一片菜地。无论是普通市民还是上层官员，不少人都因此把建设“国际化大都市”当成一个笑话。
最终，这一目标也因缺少具体措施不了了之。
1994年12月，秦光荣跻身湖南省委常委序列。这一年他只有44岁，成为湖南政坛的一匹黑马。
喻圣宏说，秦光荣在任湖南省委常委期间，多次表现出“政治上不成熟”的一面。
1997年9月，在中共十五届一中全会上，秦光荣被选为中央候补委员。此后，长沙市委机关报《长沙晚报》在报道秦光荣的活动时，都在他的名字前加上“中共中央候补委员”。据说，这是秦光荣本人的授意，他对此头衔颇有成就感。
“我总感觉这样的头衔不对劲。从来没看到过省委书记、省长们的头衔前面还要加上‘中央委员’的。何况，十五大当选中央候补委员的湖南干部也不止秦光荣一个人。”喻圣宏说，“这样写了将近半年，后来被人诟病，才去掉了”。
在长沙市委书记任上，秦光荣用人也饱受争议。
接近湖南官场的知情者赵晓云（化名）告诉记者，秦光荣曾将一名颇受争议的区委副书记提拔为书记，在当时引起不小争议。
另有多个不同信息源称，1998年1月，秦光荣支持一位他看中的人选，通过私下各种运作，让其“爆冷”当选为长沙市市长。
当时湖南省委比较器重口碑不错的时任长沙市长，组织部门也对此人比较信任，因此大家都认为时任市长会连任。但是，在秦光荣的运作下，时任长沙市委一位副书记通过非常规手段“逆袭上位”。此事在湖南政坛引起轩然大波。
赵晓云称，这次事件之后，时任湖南省委书记对秦光荣意见非常大。云南省政协原主席杨维骏也告诉记者，秦光荣在长沙时，得不到时任湖南省委书记的信任。
次年10月，这位受秦光荣扶持的长沙市长干了不足两年便被免职。
值得注意的是，1998年2月至1999年1月，在长达一年的时间里，秦光荣不再担任长沙市委书记，只保留了省委常委一职，没有分管领域，成为“光杆常委”，显得颇为尴尬。在此期间，秦光荣也心灰意冷，多次流露出想离开湖南官场的意思。
1999年1月，秦光荣调往云南，担任云南省委常委、政法委书记。
多位受访者认为，得不到时任湖南省委书记信任，是导致秦光荣最终被平级交流到云南任职的主要原因。
部分湘籍老板的靠山
担任两年多云南省政法委书记后，秦光荣又历任省委组织部长、常务副省长、代省长等职。2007年1月，他出任云南省省长，和时任云南省委书记白恩培搭班子。
2011年8月25日，云南省委召开全省领导干部会议，中央派员在会上宣布：秦光荣任中共云南省委书记。
至此，秦光荣的仕途达到顶峰。
他在会上表态说，他到云南工作已经12年，云南对他恩重如山，走上新的岗位，唯有更加恪尽职守、不懈努力、俯首为民，决不辜负党中央的信任，决不辜负人民的重托。
据《云南日报》报道，次日上午，秦光荣走出他在省政府办公厅16楼的办公室，逐层看望办公厅工作人员，和大家握手惜别。“我要换个地方办公了，谢谢大家多年来对我的关心支持。”
秦光荣出任省委书记不久，留给公众印象较深的还有一件事。2012年初，重庆市时任副市长王立军私自进入美国驻成都总领事馆滞留事件后，时任重庆市委书记薄熙来率重庆市党政代表团去云南交流考察。当时陪同考察的正是刚履职云南省委书记不久的秦光荣。
秦光荣在努力展示出亲民一面的同时，也不时流露出傲慢的一面。
《人民日报》海外版旗下新媒体品牌“侠客岛”援引一位熟悉云南官场的人士透露：秦光荣有一次出去调研，皮鞋鞋带松了，他这时候第一反应不是蹲下去系，而是脚往前一伸，随从人员蹲下去给他系好了。
在施政方面，多位受访者称，秦光荣主政云南期间，在招商引资上下了一番功夫。但多位云南商界人士告诉记者，秦光荣与在云南的许多湖南籍企业家来往密切，甚至被奉为部分湘籍企业家的靠山。
《廉政瞭望》曾透露，2003年初，全球第四大锡矿——文山都龙锡矿在改制过程中，以增资扩股形式被贱卖，一家地产公司以1900余万元控制了这个潜在价值数千亿元的矿产。“该公司董事长蒋政江，籍贯湖南永州，有一个异姓兄长在都龙锡矿改制期间任职云南省委常委”。
当时，云南政商界曾传言，“蒋政江是秦光荣同母异父的弟弟”。据赵晓云透露，蒋政江和秦光荣并非上述关系，但他的确和秦光荣的异姓哥哥蒋某某有较亲的关系。蒋政江早年曾在永州市做地产商，他追随秦光荣到云南后，先进行房地产开发，后来抓住云南矿山整治的机会，控制了大量有色金属资源。
赵晓云称，2011年7月，湖南省纪委纪检监察四室曾对蒋政江展开调查。此时恰逢云南省委班子调整的关键时刻，秦光荣闻讯备感焦虑，通过昆明另外两位湘籍老板打听情况，得知蒋政江当时只是因为永州市某电站利益争议受到一名港商举报，举报内容并没有涉及自己，他才松了一口气。
湖南、云南多位知情者告诉记者，2014年前后，蒋政江外逃加拿大。秦光荣很多问题都出在蒋政江身上。“蒋在云南涉足的很多商业项目的背后，或多或少都有秦光荣的影子”。
目前，云南方面也有消息称，蒋政江已被控制。但这一说法尚未得到证实。
多位云南商界人士称，这些年，在云南很多湖南籍企业家生意做得风生水起，湖南商会也很强势。
今年1月14日，云南网一则题为《云南省湖南商会召开新春联谊会》的新闻稿透露，云南省湖南商会成立于2007年，目前有近千家会员单位，会员企业几乎涵盖云南非公经济所有行业和领域，在滇湘两地累计投资超千亿元。
值得注意的是，2007年正是秦光荣出任云南省省长的时间。
赵晓云告诉记者，在云南，湖南籍企业家多的原因有历史上的“支边”原因，也有秦光荣的“老乡效应”。
上世纪50年代末，中央让一些内地城市派出大量人员到云南等地支援当地建设（简称为“支边”）。当时，秦光荣的老家湖南零陵（今永州）就组织万余人到云南边陲的农垦区安家。如今，当年不少“支边”人员的后代依然生活在云南。
除了“支边”原因，还有就是秦光荣仕途转至云南后，很多原来在湖南的一些企业家也随之来到云南。“他们利用秦光荣的影响，在云南拓展商业版图”。
赵晓云说，秦光荣曾多次通过云南省湖南商会领导向湘籍企业家传话，一定要维护好他的形象。
“预震”和“余震”
在秦光荣主动投案前数月，已被降职的云南省委原秘书长曹建方被立案调查，引起外界诸多猜测。
2011年11月，也就是在秦光荣出任云南省委书记3个月后，曹建方出任云南省委常委、省委秘书长。
2016年1月29日，曹建方因严重违纪，受到开除党籍处分，降为副处级非领导职务。三年后，云南省监委对曹建方严重违法问题进行立案调查。
这种“降职后又被立案调查”的处理方式极为罕见。舆论普遍认为，他在被降职期间，被发现涉秦光荣相关问题。这也被认为是秦光荣落马的“预震”。
相关通报称，曹建方身为领导干部，在党的十八大后不收敛、不收手，毫无自律意识，私欲膨胀，大肆收受他人财物，构成职务违法并涉嫌犯罪，应予严肃处理。2019年1月2日，经云南省监察委员会会议研究并报中共云南省委批准，决定取消曹建方退休待遇；收缴其违法所得；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物随案移送。
秦光荣投案后，湖南、云南官场“余震”不断。
5月17日，也即秦投案一周多后，湖南省人大常委会副主任向力力涉嫌严重违纪违法而接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。
公开履历显示，向力力是湖南人，与秦光荣有7年的工作交集。1991年，秦光荣担任湖南省零陵地委书记时，向力力任零陵辖市的冷水滩市委副书记。
赵晓云说，2017年春夏之际，秦光荣受向力力之邀，在向力力的老家南岳衡山的乡间别墅养病。“向力力的一个胞弟全程陪同，并从当地招募多位名厨，以本土最有特色的衡东土菜款待。”
2017年，向力力之子向导毕业后直接进入秦光荣之子秦岭任高管的华融投资公司任职。
5月24日，据云南省纪委监委消息：云南省城市建设投资集团有限公司党委书记、董事长许雷涉嫌严重违纪违法，主动投案，目前正在接受纪律审查和监察调查。
现年53岁的许雷是湖南岳阳人，上世纪80年代便在云南工作，从云南省第二安装工程公司的一名见习施工员做起，经过多个岗位历练后，自2009年7月起担任云南省城市建设投资集团有限公司董事长至今。其间，他还担任诚泰财产保险股份有限公司董事长。
值得注意的是，2014年11月，即秦光荣从云南省委书记位置上退休刚一个月，时任云南城投董事长、党委副书记的许雷便被云南省纪委处以党内警告处分。原因是“干部选拔任用方面，没有严格履行破格提拔推荐考察程序”。
多位知情者称，许雷在云南工作时间远远长于秦光荣，他是在秦光荣入滇后，慢慢攀附上秦，并成为秦朋友圈中重要一员。
秦光荣主动投案的效应仍在显现。据中央纪委国家监委网站消息，5月29日，“百名红通人员”、外逃职务犯罪嫌疑人肖建明主动回国投案并积极退赃。
2012年12月，肖建明因涉嫌受贿犯罪外逃至美国。此前，他曾执掌云南锡业长达10年之久。
秦光荣主动投案后，给云南官场带来的冲击，还有待观察。
综合自中国新闻周刊
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