提升首位度，南京怎么做？

今天

第二届江苏发展大会暨首届全球苏商大会开幕

1200多位海内外江苏儿女回到家乡

来到南京

省委书记娄勤俭在开幕式上

向与会嘉宾介绍江苏发展现状

描绘未来发展蓝图

当谈到推动长三角区域一体化的话题

特别提出

要支持南京提升首位度

建设长三角核心枢纽城市

南京

江苏省省会，东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，全国重要的科研教育基地和综合交通枢纽。也是长江经济带重要节点城市，江苏省唯一一个跨江布局的城市。在长三角区域发展中起到一个支撑点作用，是长三角北部地区改革开放的先锋城市。

近几年，“首位度”已经成为不少地方出台促进中心城市发展的热门词汇，江苏省《政府工作报告》提出“提升南京省会城市功能和中心城市首位度”。

南京如何提高城市首位度

一时成为学界、坊间讨论的热点

5月10日，由中共中央党校主办的《学习时报》刊发了国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任、教授级高级城市规划师沈迟写的文章《以高质量发展提升首位城市影响力》。

“城市首位度”究竟是什么？

它如何计算？

南京在提升城市首位度上有哪些探索和担当？

请看

“城市首位度”一词怎么来的？

城市首位度的概念最早于1939年由马克·杰斐逊（M.Jefferson）提出，他将一个国家内人口规模第一位城市与第二位城市的人口比值称为首位度，用来描述一个国家首位城市在全国范围内发挥影响力的程度。

这里要特别说明一个“误区”，城市扩容≠提升首位度。

首位度的研究对象不是行政区的城市，而是“实体”的城市。以南京为例，按照国务院关于南京市城市总体规划的批复，到2020年中心城区常住人口670万，如果计算江苏省城市首位度，这670万是分子，分母应该是中心城区人口第二大城市的中心城区常住人口数。

所以说，计算首位度，统计的是中心城区的常住人口，而不是行政区范围的总人口。行政区范围扩大，中心城区的规模并不能因此变大（除非扩大的范围内已经有城市建设区和现状中心城区连成一片），那么扩大行政区范围并不必然能提高首位度。

“首位度”和“中心度”不要弄混了

首位度本来是讲人口的比例，但是被很多人用来进行经济总量甚至商品市场销售额份额的比较。

国内许多城市提出了诸多提高城市首位度的措施。例如：上海提出立足“五个中心”；深圳把2018年、2019年都确立为“城市质量提升年”；杭州着力于城市品质、发展质量提升首位度。

宫溟飞摄

假如以上中心城市提高“首位度”的措施得到落实，也并不能保证其“首位度”一定能够提高。因为计算首位度，除了分子，还有第二位城市这个分母。谁都不可能也不应该要求或者人为地抑制第二位城市又快又好的发展。

但如果刚刚说的城市通过不懈努力提高城市的影响力、辐射力，使城市在区域中人口、经济等比重进一步增加是肯定的，从这个角度讲，这些首位城市提高的是“中心度”。“中心度”是指首位城市在区域中各类要素所占的比例，这比“首位度”更能反映城市的“龙头带动”和“辐射”作用。

大数据看南京初步成效

日前，南京召开对标找差创新实干推动高质量发展推进大会，市委主要领导提出：“不能简单地、单纯地以地域面积扩大谋求总量的首位度，而是要更加注重以新发展理念实践提升高质量发展的首位度。”

对提升城市首位度，南京既有深度思考，也有积极探索，并取得系列初步成效。

张健摄

以提升空港全球联通、洲际直达能力，建设海陆双向集聚的区域性航运物流中心为重点，提升南京国际竞争力。

构建直连全国的“米”字形高速铁路网、强化辐射周边的放射状高速公路网、拓展加密至国内重要城市的航线航班，增强全国影响力。

在近日发布的《国际文化大都市评价报告》中，南京排名第38位，其中的“公共文化参与”指标，南京排名首位；
据中央广播电视总台、国家统计局等单位开展的以“美好生活”为主题的入户问卷调查结果显示，2018年南京在“美好生活指数”上位居十大城市之首；在“市民幸福感”上，南京在省会城市及直辖市中的排名也由上一年的第9位提升至第2位。

南京

站在了新时代发展的风口！

南京广电融媒体新闻中心《南京》团队制作

4月28日，紫东地区发展动员大会举行，南京首次对紫金山以东758平方公里进行整体规划，提出加快推动“东部崛起”，打造城市新的“战略增长极”。
开放带来机遇、合作促进共赢。南京已与230多个国家和地区建立了经贸联系；世界500强企业有103家落户南京；一批国际化学校、国际化社区、国际化医院正在加快建设。