最严”禁补令“来了！治理校外培训，功夫也应在校内

近日，为落实《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》精神，推动各地尽快完成校外培训机构专项治理整改工作，教育部、国家市场监管总局、应急管理部三部门办公厅联合印发《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》，针对各地执法力量不足、监管手段不完善等问题提出一系列具体措施，推动各地加快校外培训机构整改进度。

东方卫视对通知的介绍：

最严“禁补令”

能否禁得了校外培训乱象?

校外培训健康发展,校内教学如何提升?

11月26日晚，中国人民大学公共管理学院教授杨宏山和财经评论员万喆做客《央视财经评论》演播室，深度解析。

最严“禁补令” “禁”的是什么？

杨宏山：“禁补令”意在促进规范化发展

中国人民大学公共管理学院教授杨宏山：

大中城市由于具有更优质的教育资源，所以家长想追逐这样的教育资源，所以相应的校外培训机构就发展起来了。

之所以产生这样的需求，实际上原因，就在于义务教育阶段的这种优质教育资源布局仍然不是很均衡的，所以说家长在追逐这样的资源，使得这个市场迅速发展并且膨胀得很厉害。现在出台“禁补令”，就是想促进校外培训规范化的发展。今天的问题是，校外培训，尤其超前培训、超纲培训，会干扰正常的课内教学。

管理的目的不是取缔而是促进更好的发展，所以地方政府在执行的过程当中，实际上也需要结合本地的实际情况，来促使这个机构既能满足家庭的需要，又不影响义务教育正常的教学，实际上这是这个政策本身的目的所在。

治理校外培训功夫也应在校内？

杨宏山：校外培训具有刚性需求

中国人民大学公共管理学院教授杨宏山：

解决这个问题，需要义务教育阶段的教育资源均衡发展，包括政府是不是在财政上投入一定的资金，开发一些互联网上的义务教育资源，能够更大范围覆盖到广大城乡中小学生。

如果校内教育本身这个工作做得不足，校外培训这一块，今天仅靠通过明令禁制一些不规范的做法，实际上难度还是很大的。

我们也一直在强调，不允许在小学、初中的时候，进行考试筛选，但是我们看到一些地方实际上仍然有变通性的做法。

一方面我们的义务教育资源，今天过度集聚、不够均衡，在这方面我们要改进；

第二方面，针对今天这样一个现象，公立教育也要开发相应的资源，满足家庭在教育上的一些刚性需求。如果这种需求在校内得到一定程度的满足，对校外培训的刚性需求，就会在一定程度上得到削弱。

万喆：禁“补”要先知道“虚”在哪儿

财经评论员万喆：

“禁补令”首先要知道“虚”在哪，之所以这么多人都要去补，证明大家觉得自己很“虚”。就像平时有些人要吃补药一样，我们要禁掉的只能是乱服药、乱补药的那些人，但如果确实在教育这个问题上，真的有“虚”的成分，光靠禁，这些是禁不掉的。

如果家长觉得孩子确实需要去学习一些课程，而这也是很普遍的状况，那就说明，我们需要在整个教育基础的制度上，包括教学大纲以及遴选制度上都要做出改革。

杨宏山：要促进教育资源均衡布局和发展

中国人民大学公共管理学院教授杨宏山：

解决这个问题需要校内、校外两手抓，从政府教育部门来说关键是需要促进教育资源均衡布局和发展，现在的根本问题在于优质教育资源过少，同时大家又都在争夺这样的资源，所以通过校外来弥补。我觉得一方面要把校外培训规范发展，另一方面要优化校内布局。

来源：央视财经（ID：cctvyscj）

附：

教育部办公厅

国家市场监管总局办公厅

应急管理部办公厅关于健全校外培训机构

专项治理整改若干工作机制的通知

教基厅〔2018〕10号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、市场监督管理部门、应急管理厅（局），新疆生产建设兵团教育局、市场监督管理部门、应急管理局：

开展校外培训机构专项治理以来，各地攻坚克难，取得积极进展。目前治理已进入整改攻坚期，各地也面临一些困难，为确保年底前完成这项中央关心、群众关切、社会关注的重大任务，现就健全若干工作机制通知如下：

一、完善部门联合执法机制。

各地要健全教育部门牵头，市场监管部门、应急管理部门配合的多部门联合执法机制，加大跨部门联合执法力度，加快推进校外培训机构整改。各部门要将有关违法培训机构行政处罚信息通过国家企业信用信息公示系统归集和公示，对无证开展培训、非学科类培训机构开展学科培训及其他违规开展培训的机构，教育部门要会同有关部门予以取缔，限制其法定代表人从事面向中小学生的培训业务，并提请市场监管部门依法吊销营业执照。

各地消防部门要向教育部门提供有关消防技术标准资料，由教育部门对照标准核定审批，对现有不符合设置要求、消防安全条件不达标的，应当依法取消其培训资质；依法对校外培训机构开展消防监督检查，并督促居（村）民委员会和物业服务企业对管辖和服务范围内的校外培训机构加强消防安全管理。各地教育部门要统筹各方力量，建立社会监督员制度，聘请热心群众担任社会监督员，强化对校外培训机构的日常监管。

二、加快证照办理进度。

各地教育部门要进一步加快办学许可审批进度，特别是重点审批学科类培训机构，符合标准的可以采用文件批复同意或颁发办学许可证等方式尽快进行办学许可，不符合标准的要依法予以停业整顿，2018年底前不能存在无证无照还在开展培训的机构。各地市场监管部门要做好登记工作，加快为符合标准的校外培训机构办理营业执照。各地教育行政部门要会同相关部门制订应急预案，指导停业整顿的机构做好退费和群众安抚工作，防止机构卷钱逃跑引发群体性事件。

对于非学科类培训机构数量较大的省（区、市），在确保有效监管的前提下，省级教育行政部门可会同市场监管部门提出符合实际的具体整改方案，确保年底前完成整改；

《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》正式公布实施后，各地根据其规定和“放管服”总体改革精神，区分培训类别，实行分类管理，进一步健全和完善校外培训机构准入管理模式，切实加强规范管理。

三、组建备案审核专家团队。

各级教育行政部门要充分发挥教研部门、教师培训等专业机构作用，抽调或聘用学科教师、教研人员，组建稳定、高水平的学科类培训班审核、研判专家团队，并切实做好专家名单保密工作。

各地要根据国家课程标准，参照《校外培训机构学科类培训备案审核操作指南》，结合本地工作实际科学制定审核、研判办法，做好学科类培训是否超前超标教学的认定工作。县级教育行政部门要尽快完成行政辖区内各培训机构所办学科类培训班的名称、培训内容、招生对象、进度安排、上课时间等备案审核工作，未通过备案审核的班次不得招生培训。

四、构建管理服务平台。

教育部已建设完成全国统一的校外培训机构管理服务系统，将赋予省、市、县三级教育行政部门管理账号，具体操作依照《全国中小学生校外培训机构管理服务平台操作办法》执行。县级教育部门负责实时更新信息，市、省两级负责汇总管理。校外培训机构的摸排、整改、审批、学科类培训备案等全部通过系统完成，实现全过程精细化管理。

面向社会公布校外培训机构的有关政策、白名单、黑名单、学科类培训班等信息，要便于群众在平台上自行查询，选择合规机构。同时，依托平台受理群众投诉，广泛接受社会各界监督。各地教育行政部门要加强对平台功能和作用的宣传，使平台家喻户晓。

五、强化在线培训监管。

省级教育行政部门要做好面向中小学生的利用互联网技术在线实施培训教育活动机构的备案工作，切实把好入口关，按照线下培训机构管理政策，同步规范线上教育培训机构。线上培训机构所办学科类培训班的名称、培训内容、招生对象、进度安排、上课时间等必须在机构住所地省级教育行政部门备案，必须将教师的姓名、照片、教师班次及教师资格证号在其网站显著位置予以公示。

省级教育行政部门要联合工信、网信等相关部门，加强对线上培训内容的监管，确保培训质量，在提供多样化教育服务的同时，切实减轻中小学生过重学业负担。

教育部办公厅

国家市场监管总局办公厅

应急管理部办公厅

2018年11月20日

此前，《2018年教育行业蓝皮书》显示，今年以来，一场针对校外培训机构乱象的规范整治自上至下展开，将造成机构办学成本阶段性上升，行业进入壁垒进一步提高，中小机构将面临合并、出局，行业集中度进一步提高。而在内容方面提出的限制，将促使培训机构改变以应试导向为主的学科辅导思路，倒逼培训机构原有教育内容模式转型升级。

来源：央视财经（ID：cctvyscj）、教育部网站

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