8月6日，《人民日报》海外版刊文称，生娃不只是家庭自己的事，也是国家大事。应制定更为完整的体制机制，
让人们从“不敢生”变为“敢生”。
从“计划生育”到“单独二孩”，再到“全面二孩”，中国人口出生率和结构经历了怎样的变化？中国人为什么不敢生了？
放开二孩后，中国人口出生率仍在下降
2016年全面二孩政策实施后，中国出生率依然不乐观。(人口出生率=一定时期内出生人口/总人口，通常用千分比表示。)根据国家统计局公布的数据，2017年中国出生人口1723万人，比2016年减少63万。人口出生率为12.43‰，比2016年下降了0.52‰。
尽管近年来人口政策逐渐宽松，但中国出生人口数量和人口出生率却远低于预期。也就是说，人们从之前的“想生但不让生”，变成了“让生但不想生”。
中国人为什么不愿生孩子了？
恒大研究院今年曾发起一次12万人参与的生育意愿调查，调查结果显示，选择“不生”及“生1个孩子”的人总计高达43%，15%的被调查者选择“不生”。
人们为什么不愿生孩子了？携程集团执行董事长、经济学家梁建章曾撰文指出，中国人的生育痛苦指数可能是全世界最高的。原因在于，高房价、居高不下的育儿成本（主要为教育支出）、看护困难（托儿所奇缺）以及女性参加工作比例高于多数国家，因此中国大城市的生育率处于世界上最低水平。
苏宁金融研究院整理了从怀孕到孩子上大学各个阶段父母所需的开支明细（如下表），由此可见，养育一个孩子预算将近50万元。

这还只是基本水平。根据汇丰发布的全球调查报告《教育的价值：未来的基础》，中国父母对子女教育的重视程度位居全球第一。在此基础上再加上学区房、夏令营、出国留学、访学等费用，更让人望而却步。中国一二线城市抚养孩子的成本赶超发达国家，而一二线城市白领的收入却远不及后者，经济压力成为年轻人“不敢生”的重要原因。
此外，城市快节奏、高压的生活，80、90后对个人空间和自我发展的追求，也是人们“不愿生”或者“晚生”的原因。
低出生率的隐忧：人口红利耗光、老龄化加剧
过去40年，人口红利造就了中国经济的腾飞。从1962年到1970年，中国出现了连续8年的人口高增长，为改革开放后中国经济建设提供了足量的适龄劳动力。
上世纪70年代起，中国开始全面实施计划生育，人口爆炸式增长得到了控制，出生率自此一路下滑，人口增长率显著放缓。直接后果便是劳动适龄人口的减少以及老龄化的加剧，青年人和政府财政压力增大。

根据国际惯例，当一个国家65岁以上老人占比超过7%，即意味着这个国家进入老龄化。若按照这一标准，中国从2001年起就进入了老龄化社会，且65岁以上人口占比逐年上升，2017年已高达11.4%。
中国社会保障学会会长郑功成2017年表示，预计到2035年，中国老年人口年均增长约1000万，总量将达4亿人左右，其中80岁以上的高龄人口年均增长100万以上。
为了鼓励生育，这些国家有多拼？
低出生率、人口老龄化是不少发达国家面临的难题，为了提高人们的生育意愿，政府使出浑身解数。比如老龄化最严重的国家日本（截至2017年11月，日本65岁及以上老年人口占总人口的比例达到27.8%。），政府为了鼓励生育尝试了多种措施，比如“＋1计划”（PlusOne Proposal）”，鼓励日本家庭多生一个孩子，此外还有“天使计划”和“新天使计划”，在这两项计划推动下，小孩从婴儿期到5岁期间大部分花费都由政府承担。

近年来，国内关于“政府奖励生育”政策的讨论也日渐增多。梁建章建议，政府通过财政补贴的手段降低普通家庭的生育成本。他建议至少要用GDP的2%到5%来奖励生育，才能够提升生育率到一个相对比较好的水平。
部分省份已出台相关文件。如根据辽宁省印发的《辽宁省人口发展规划（2016—2030年）》，辽宁省的总和生育率要从2015年的0.9提高到2030年的1.8，并对生育二孩家庭给予奖励。
人民日报海外版则在8月6日的文章中进一步呼吁，“把政策落到实处，而不是画饼充饥。要让适育夫妇切实感受到政策福利，提高生育意愿。”
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