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7月25日,筹备近一年的签证排期诉讼,由Ira Kurzban律师代理450多名中国投资者及区域中心,在华盛顿哥伦比亚地区联邦法院发起,诉美国政府(国务院)非法执行签证计算政策,致使中国投资者面临长排期并且子女超龄不能获得绿卡等损失,并且使得EB-5计划受阻,给区域中心以及美国带来的经济利益受损。
I. 诉讼的理由是
1. 当国会设立EB-5计划之时,将职业移民签证类别的7.1%(即一万张左右)分配给外国投资者,投资者配偶和子女因与EB-5的关系也同样符合移民条件;
2. 按照移民法,投资者配偶和子女,应该与投资者本人,享有同样的状态,同样的移民顺序;
3. 移民法中并未要求,在签证配额中扣除配偶和子女的签证;
4. 移民法清晰的文本语言,表明签证分配是给投资者本人;
II. 美国国务院计算签证的做法损害了投资者的利益
1. 由于将配偶和子女计算入签证配额,因此所能获得的签证只为法案允许的1/3左右;
2. 由于签证错误的签证计算方式,致使中国EB-5投资者面临长排期;
3. 他们有的已经放弃了中国的生活、工作,小孩入读国际学校脱离了常规教育体系,出售了中国房产乃至搬到美国,却发现自己在人为造成的长排期中;
4. 他们的子女,因此超龄,今天13岁以上的子女都有可能超龄,并且失去获得绿卡的机会;
5. 这不但造成了家庭分离,加重财务负担以及破坏职业规划,而且这些超龄子女不但浪费了在美国接受的教育,还不得不返回在母国已经逐步脱离的职业网络;
6. 这也损害了投资者本人的职业规划,大多数投资者尚处于中年,还能够在美国开拓一片新天地,而十多年的排期将使他们老年才步入美国社会,已经没有机会融入;
7. 同样,这也影响了投资者收回资金,并且不必要的进入再投资项目中;
诉状一一列举了美国政府错误计算签证的方式给13名投资者原告及其家人,以及1名区域中心原告(ALC区域中心)所带来的损害。
III. 原告认为美国国务院
1. 行政程序法(The Administrative Procedure Act ),授权法院纠正行政部门的不法行为;
2. 移民法并未授权国务院将配偶和子女计算入内;
3. 国务院应该按照移民法,不计算配偶和子女的签证名额,来设立排期截止日,现在的做法违反了移民法以及行政程序法;
4. 将配偶和子女单独计算签证的做法,使得配偶和子女无法按照移民法的规定,与投资者本人,享有同样的状态,同样的移民顺序;
5. 移民法中所提及的“qualified immigrants - 合格的移民”,只能证明是给投资者本人分配签证;
6. 移民法中,所规定的给TEA(目标就业区)项目分配至少3000张签证,如果按照现在计算签证的方式(投资者本人只占1/3的签证名额),那么TEA以外的投资者就剩不下签证了,不和逻辑;
7. 在立法的历史中,议员们多次提到1万个投资者,10万个就业,100亿美金的投资,都是以1万个投资者为目标的;
8. 因此,美国国务院的做法,是武断专横的,违反了法律条文本身,也违反了立法原意,以及EB-5设立为了促进美国经济并创造就业的目的;
9. 同时,行政程序法要求政府机关公开发布法规政策,并提供机会供公众评议,而美国国务院的计算签证的做法,是政府的立法规则,适用行政程序法,但是违反了这一法律程序;
IV. 原告要求法院
1. 受理案件;
2. 认定此诉讼为集体诉讼;
3. 认定美国国务院签证计算方式的立法规则违反行政程序法;
4. 认定美国国务院计算签证方式所设立的排期截止日违反了程序法,是武断专横的;
5. 认定美国国务院计算签证的方式违反移民法;
6. 禁止美国国务院继续实施他们计算签证的方式;
7. 要求安装移民法,依据EB-5申请人家庭为单位计算签证分配,并在合理期间内,在排期伊始就开始调整计算签证申请;
8. 命令美国国务院将那些根据其计算签证方式而超龄,但本不该超龄的子女,跟随父母并获得有条件绿卡身份;
9. 承担原告律师费;
同时,Ira律师向法院递交了申请,要求法院发出禁止令,勒令美国国务院停止将配偶和子女计算入年度EB-5签证配额,并重新排期截止日。
在此,诉讼发起之际,也是万里长征刚刚开始的时刻,感谢所有为了发起诉讼而努力过的个人和机构。
从17年夏,与Ron Klasko律师进行诉讼可能性沟通,到17年秋他北上广三地的见面会,再到去年底Ira Kurzban律师愿意出马,到现在已经几乎一年。
凭借投资者自己的力量,几位核心带头人以及众多义工,在少数几位行业人士和机构的协助下,参与发起了这场EB-5史上最大规模的诉讼,这是眼前不多的一线扭转排期的希望。
同时,按照Ira律师的策略,该诉讼成功的可能性不超过5%,他期望所有的投资人能够推动你们的中介、律师和区域中心,加入到游说排期的组织中,与诉讼打一场配合战,才有可能实现我们解决排期的最终胜利。
关于游说机构,正在准备材料,过几天分享。
再次感谢,这450多个家庭,13位原告代表,众多不具名的义工们,是你们使得此次诉讼得以成行,此处,该有掌声!
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