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2018年4月23日,国务院签证办主任Charlie Oppenheim 先生在EB-5行业大会上针对EB-5绿卡排期时间发表演讲。他指出中国和越南投资人目前正面临绿卡排期,并且在可预见的未来都将持续这一状态。来自印度、巴西、韩国和台湾的投资人也将在2019年夏天开始排期。

Oppenheim 先生秉持其一贯严谨的风格,他特别强调,他的排期估算仅仅是基于目前所掌握的信息,根据已知数据的计算,而并非对未来的预测。
Oppenheim先生说他对排期的计算不考虑由于立法、行政或其他原因,但事实上这些因素也会对排期产生影响。例如,影响排期的四“D”因素:Denial (申请被拒), Dropout (中途放弃申请),Death (申请人死亡),Divorce (申请人离婚)。由于数据不断变化,Oppenheim先生估算的排期也会频繁发生变化。因此,估算的排期仅供参考,不能当作既定事实。只有确切公布在签证公告板上的信息才是事实。
业内对于排期的误解非常普遍。EB-5投资人和律师都应该认识到排期受许多变数影响,不可能对排期做出准确预测,所以从业者都应该随时关注排期的变化。另外,申请人更是要提前计划好在EB-5排期期间的非移民签证状态和在美身份的延续。
1.中国大陆 Oppenheim先生表示,在2018年4月以后递交申请的中国大陆投资人可能面临约15年的排期时间。 移民局监察委员会(Ombudsman)在其2017年年度报告中估计,中国 EB-5投资人排期为10年,但将来EB-5改革或许能够改善排期。
Oppenheim先生解释说: “如果一个中国投资人于2018年4月23日递交新的EB-5申请,移民签证排期表有可能需要15年才能排到他的优先日期。但是,对于新递交的申请,或许有其他计算排期的方式。” 同时,他也强调:“投资人需要注意, 如果申请已经获批,那么等待的时间有可能会远远少于我们的预估。”
因此, Oppenheim先生的完整意思是,所谓的15年排期,仅适用于2018年4月递交的申请,而不适用于在该时间之前递交的申请。已经批准的申请的排期时间可能比15年要少。此外,Oppenheim先生说他的排期计算是建立在每年只给中国大陆申请人2000个绿卡名额的前提上。但数据显示,2018财年的前三个季度(2017年10月至2018年6月),中国大陆申请人分到4049个签证,远远高出2000个。
然而,随着世界其他地区(“ROW”)的EB-5投资人数的增长,每多发放一个EB-5签证给ROW申请人(不包括现在EB-5签证积压国的投资人,如越南 ),就减少一个中国投资人的签证配额。 Oppenheim先生预计2019财年分到中国申请人的签证数量可能减少至3500,2020财年减少至3000。
综合上述复杂原因,预计在2018年10月,EB-5中国大陆申请人排期截止日在2014年8月8日或15日。
2.越南 Oppenheim先生已证实,从2019财年(即2018年10月1日)起,越南EB-5排期截止日期将前进至2016年1月1日。然而,跟今年签证使用速度一样,分配给越南的7%EB-5签证将全部于2019年春季(很可能于五月之前)全部用完,然后越南排期截止日期又将退回和中国一样。 行业数据显示,在2018财年第二季度,越南EB-5投资数量首次超过中国。并且在未来我们可能会继续看到越南的高需求量。
3.印度。2017年10月至2018年6月,移民局已向印度申请人发放了375个EB-5签证。行业数据和传闻显示,相较往年,印度的EB-5投资数额在过去一年中大幅增加。印度对EB-5的需求高涨,其根本原因在于印度的其他工作移民类别,如EB-2和EB-3的排期时间极长。Oppenheim先生预计印度EB-5申请人将 “不会迟于2019年6月” ,甚至更早开始进入排期。
4.韩国。 2017年10月至2018年6月,移民局已向韩国申请人发放了423个EB-5签证。因此,韩国申请人可能于 “2019年夏季” 开始排期,并且该排期的截止日期将可能与中国相同。
5.台湾。2017年10月至2018年6月,移民局已向台湾申请人发放了335个EB-5签证。Oppenheim先生预计,台湾 申请人“很可能” 会在 “2019年夏季” 开始排期。
6.巴西。巴西的EB-5申请人也可能在2019年夏季开始排期。尽管香港曾被例入即将排期的名单中,但目前看来香港申请人近期内不会面临排期危险。除上述以外的其他国家也将保持无排期的状态。
7.Oppenheim先生曾经预测中国将会在2015年夏季开始排期,事实所差不大,中国申请人的排期于2015年5月开始。他也曾预测越南将于2018年4月开始排期,该预测也在2018年5月成为现实。
此外,EB-5投资者必须将漫长的审核时间和签证排期时间等因素考虑在内。因为这些因素将增加投资风险,以及孩子超龄的风险。
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