2000年至2013年，中国钢铁产量增长六倍，2013年占到全球总产能的一半。图为河北某工厂一名工人在帮助装载钢条。 图片来源：KEVIN FRAYER/GETTY IMAGES
记者 Matthew Dalton / Lingling Wei
三年前，塞尔维亚小城Smederevo郊外的一家钢厂似乎即将被废弃。
连续六年亏损后，该钢厂所有者塞尔维亚政府不再为其提供补贴。面临资金困境，该钢厂无法购买备件和铁矿石等原材料。
该钢厂的工会领袖Sinisa Prelic称，当时的情况就像试图开一辆没有轮胎的车。
但在新所有者中国国有钢企河钢集团(Hesteel Group)入主后，该工厂的产量如今创下历史新高。这家工厂获得了来自中国国有银行和投资基金的数千万美元资金支持，出口激增，并已开始向美国运送钢铁。
在特朗普政府加大力度打击中国钢铁，同时美国商务部长罗斯(Wilbur Ross)上周五与中国的贸易谈判未取得实质性进展之际，美国还需要应对政府做后盾的中国钢铁制造商的一项战略转变。过去几年，在中国国有银行和基金数百亿美元资金的支持下，这些钢企一直在关闭国内生产并向海外扩张。
通过拥有海外产能，中国钢铁生产商希望获得基本上不受限制地进入全球市场的渠道。这些钢企在国内的工厂受到美国和其它多国高额关税的限制，这些关税大部分是在美国总统特朗普上台前实施的，目的是阻止中国钢铁生产商向全球市场倾销过剩产品。但中国钢铁生产商在国外的工厂很少面临这类所谓的反倾销关税。
今年3月，为进一步施压中国关闭国内钢铁厂和铝厂，特朗普政府宣布对所有进口钢铝产品分别加征25%和10%的关税，此举震动全球贸易体系。（上述钢铝关税的实施范围上周扩大至加拿大、墨西哥和欧盟。）欧盟也在考虑加征关税，以阻止被美国关税拒之门外的钢铝出口产品涌入欧洲。
即使美国此次加征的关税适用于将生产转移到国外的中国钢铁生产商，但这一转移做法仍然带来了好处。特朗普此次关税的税率远低于美国对华钢材征收的通常超过200%的现行反倾销关税。
一名河钢集团的发言人不予置评。中国钢铝行业主管部门中国工业和信息化部没有回应置评请求。
中国产能过剩已经压低了全球钢铁价格，也令中国的竞争对手损失惨重。西方官员在说服中国政府削减国内产能后，却恼火地发现，中国公司在全世界加大生产。西方钢铁行业的管理人员还担心，中资链钢厂商通过海外投资规避各国的反倾销关税，各国实施这些关税原本旨在保护本国公司不受中国公司被指不公平贸易做法的影响。
中国钢铁生产热潮始于2000年左右，当时中国政府大力支持钢铁行业，认为这个行业对于中国成为全球经济强国至关重要。2008年的金融危机促使中国政府实施经济刺激计划，包括建设数百家新炼钢厂。2000年至2013年，中国钢铁产量增长六倍，2013年占到全球总产能的一半。
到2013年，中国国内经济增长放缓，致使中国钢铝生产商涌入全球市场，压低了价格。2011年至2016年期间，中国钢铁出口的平均价格下降了50%左右。
世界各国政府纷纷加以应对，针对中国金属生产商实施了130多项反倾销关税，主要是针对钢铁，从而令中国国内市场失去了一个重要的消化渠道。
河北省位于北京附近，是一个污染严重的钢铁大省。在河北有大量类似图中迁安这处一样的钢厂。 图片来源：NG HAN GUAN/ASSOCIATED PRESS
中国政府的回应是去产能：2016年至2020年间，每年将净削减1.5亿吨钢铁产能，未获政府批准而建成的铝厂将被关闭。同时，2014年，政府启动了一项名为“国际产能合作”(International Capacity Cooperation)的计划，并招募中国国有金融机构帮助制造商在海外扩大生产。
分析师和西方政府以及行业官员表示，中国制造商获得了政府数千亿美元支持用于在国外建造和收购工厂，这些资金由国家开发银行(China Development Bank)、中国银行(Bank of China)等金融机构和中国投资有限责任公司(China Investment Corp., 简称﹕中投公司)等基金提供。海外工厂很可能会被用作“一带一路”倡议的独家供应商。“一带一路”是中国万亿美元级的基建计划，旨在将中国的经济影响力扩大至欧亚大陆和非洲。
咨询公司Future Risk的研究总监Tristan Kenderdine表示：“中国只是把整个产业集群移到境外地区，然后继续过度生产钢、铝、水泥、厚玻璃板、纺织品等等。如果没有国家补贴，从供需关系来看，这些项目没有一个在经济上是可行的。” Future Risk追踪中国的海外投资。
中国的钢铁公司已签署协议，将在马来西亚、巴基斯坦和印度等国家建造工厂。
在巴西北部，一家中国财团料将于今年晚些时候启动一个投资80亿美元的项目，建设一家规模位居世界前列的大型钢厂，扩大巴西的潜在钢铁产能，尽管该国钢铁行业的开工率不到70%。
代表巴西钢铁企业的巴西钢铁协会(Brazilian Steel Institute)的主席Alexandre Lyra称：“在我们还有这么多闲置产能的情况下，这完全没有道理。”
中国企业也在印尼建设新的钢厂。总部位于中国东南沿海温州市的青山控股集团(Tsingshan Group Holdings)在印尼苏拉威西的一家年产能200万吨的不锈钢工厂去年开业，该钢厂的不锈钢产量占全球不锈钢总产量的4%。该钢厂的建设获得了中国开发银行(China Development Bank)一笔5.7亿美元贷款的支持。行业高管和分析师称，该钢厂现在正拉低从亚洲到美国的不锈钢价格。
不锈钢公司Acerinox的财务主管Miguel Ferrandis Torres称，青山控股的投标价格非常具有竞争力，他表示，青山控股从其印尼钢厂供应的产品可能是亏本的。
青山控股不予置评。
青山控股的产品正通过与总部位于匹兹堡的不锈钢生产商Allegheny Technologies Inc.组建的合资公司进入美国。这家合资企业正在重启西宾夕法尼亚的一家不锈钢轧钢厂，2016年Allegheny关闭了这家工厂，部分原因在于廉价的中国进口品带来的压力。这家新公司正在从青山控股的印尼工厂进口30万吨半制成品不锈钢片（取代Allegheny过去自己生产的产品，该生产线现已关闭），然后将其加工成不锈钢板，用于从家用电器到医疗设备等各种产品。
行业高管称，这在去年给美国的不锈钢价格带来了下行压力。Allegheny的高管Robert Wetherbee去年11月对分析师表示：“在这个市场里，我们正在从一家高成本生产商转变为低成本生产商，我们在相当长一段时间里都曾是高成本生产商。”
特朗普政府于3月份生效的关税对青山控股从印尼输往宾夕法尼亚合资工厂的不锈钢造成了打击。Allegheny曾要求特朗普政府豁免这些进口品的关税。
青山控股正在扩大该公司印尼工厂的规模，总部设在江苏省的德龙镍业有限公司(Jiangsu Delong)正在该厂附近建设另一家新厂。据商业信息公司CRU Group驻伦敦的钢铁分析师Michael Finch称，仅这些项目就将使全球的不锈钢产能较2017年增长9%，尽管不锈钢行业已有大量闲置产能。
2014年，河北省官员开始为该省最重要的公司河北钢铁集团(Hebei Iron & Steel Group)物色海外投资项目。2016年，河北钢铁集团更名为河钢集团。河北省位于北京附近，是一个污染严重的钢铁大省。
据知情人士称，2014年河北省官员就塞尔维亚的投资机会接洽该国政府时，塞尔维亚政府立即想到了elezara Smederevo钢铁公司，该公司在多瑙河畔有一家钢铁厂。
塞尔维亚政府2012年以1美元的价格从United States Steel Corp. (X)手中收购了该厂。该国政府将该厂关闭几个月之后恢复了该厂的生产，以吸引潜在买家；为维持该厂的运营，该国政府向其注入了数千万美元。
但塞尔维亚的公共财政每况愈下，2014年，该国寻求从国际货币基金组织（IMF）获得一笔备用贷款融通，IMF与欧盟委员会共同向塞尔维亚提出了停止补贴这家钢厂的要求。
负责代表塞尔维亚政府出售这家钢厂的Bojan Bojkovic称，2015年初，塞尔维亚政府停止了补贴。他称：“很多人，尤其是所谓的经济学家，都希望立即关停这家钢厂。”
与此同时，2015年3月，河钢集团与中投公司签署了海外扩张融资协议。中投公司拥有逾2,000亿美元海外资产。
在与塞方谈判期间，河钢集团承诺，未来三年向这家钢厂投资至少3亿美元。中方将这桩4,600万欧元（合5,400万美元）的收购交易誉为中国海外投资的标杆案例。中国国家主席习近平于2016年6月参观了这家钢厂，出席了项目签字仪式。
河钢集团高管称，他们在2016年6月接手之后，很快即扭转了这家亏损钢厂的局面。塞尔维亚公司纪录显示，接下来六个月里，该厂的营业亏损为3,400万美元。2017年的数据尚未公布。
位于德国杜伊斯堡的Mercator School of Management东亚经济研究教授Markus Taube 称:“这是一项巨大政治举措的一部分；他们对损失极其不敏感。”
多年来，欧盟一直对中国低价钢铁出口征收关税。现在，河钢集团位于塞尔维亚的工厂可免税向有28个成员国的欧盟出口。
代表欧盟钢铁生产商的贸易协会EUROFER的贸易政策专家Sonia Nalpantidou说：“我们感觉塞尔维亚的工厂就像是特洛伊木马。”
上月在北京举行的一次钢铁博览会上，该公司展台旁挂着横幅，上面写着“世界的河钢”。地图上用大头针标明了河钢集团投资过的地方——塞尔维亚、马其顿、瑞士、南非、澳大利亚和美国。一名公司代表说，海外扩张现在是公司的一项核心战略。她说，公司计划在北美等地区建立更多工厂，并计划到2020年从中国以外市场获得20%的收入。
这位代表说，“在欧洲地区制造的商品不应受到欧洲关税的限制。”
据一名了解谈判情况的知情人士称，去年下半年，河钢集团提出以15亿美元收购United States Steel Co. (X)在斯洛伐克拥有的一家大型钢铁厂。斯洛伐克总理上个月表示，United States Steel不会将该工厂出售给河钢集团。United States Steel一位发言人不予置评。
在收购上述塞尔维亚的工厂后，河钢集团开始将该工厂的产品向美国市场销售。 图片来源：MARKO RISOVIC FOR THE WALL STREET JOURNAL
在收购上述塞尔维亚的工厂后，河钢集团开始将该工厂的产品通过瑞士商贸公司Duferco向美国市场销售，包括一种名为宽热轧卷板的板钢产品。河钢集团在Duferco中拥有51%的股权。
自2001年以来，中国国内生产这种产品的钢铁工厂在美国面临超过64%的反倾销关税，这实际将中国的这种钢铁产品排除在美国市场之外。而特朗普加征的关税今年早些时候生效前，河钢集团的塞尔维亚工厂则能以很低的关税向美国出口产品。
总部位于得克萨斯州芒特普莱森特的Priefert Ranch Equipment是该塞尔维亚工厂的美国客户之一。3月份，Priefert向特朗普政府申请豁免每年从该厂进口28,000吨钢板的关税。Priefert表示，长期以来该公司一直依赖海外钢厂供应美国本土不生产的产品。Priefert高管并未回复记者的置评请求。特朗普政府尚未就这一诉求作出决定。
河钢集团董事长于勇在签署协议收购该塞尔维亚工厂时表示，希望成为世界的河钢。他承诺将该塞尔维亚工厂打造成欧洲最具竞争力的钢铁企业。
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