汉加:目前的退休政策是50年代初定的.当时预期寿命不到50岁;目前预期寿命已达70多岁。
中国的养老金制度改革终于进入“预告期”，“渐进式延迟退休年龄改革”政策最近出台。此方案引发了中国国内一片争议声。本文将介绍“改革”要点，分析政府为什么要改，民众的意见。

退休年龄改革方案要点
　　10月14日，中国人社部部长尹蔚民在一次会议上宣布，中国“是目前世界上退休年龄最早的国家，平均退休年龄不到55岁，经中央批准后，人社部将向社会公开延迟退休改革方案，通过小步慢走，每年推迟几个月，逐步推迟到合理的退休年龄。”
　　改革的原因之一是日渐加重的中国人口老龄化压力。具体数据是：中国现在60岁以上人口为2.1亿，占总人口的比重达15.5%。根据预测，2020年国60岁以上人口将达到19.3%，2050年将达到38.6%，社会抚养系数高，负担重。
　　作出此方案调整是基于人口预期寿命延长。目前的退休政策是50年代初期确定的，当时人口的预期寿命不到50岁。60多年过去，人口的预期寿命已达70多岁。而中国的退休政策没改，参加企业职工养老保险的退休人员有8000多万，平均退休年龄不到55岁。

　　这一改革方案是依据前两年传说中的“清华方案”，即“国民基础养老金＋个人储蓄养老金”二元制结构，其中明显吸纳了英国经验。
近十年以来，英国养老压力异常沉重，很快将进入每个工作的英国人要养活两名退休者的困境。2014年，英国正式公布新方案，预定每年推迟6个月，到2040年达成69岁退休，因此，英国被称为世界上退休年龄最高的国家。英国政府预计，在提高退休年龄后，政府在未来50年里可节省5000亿英镑的开支，约合人民币5万亿元。

养老保险的缺口巨大
　　缺口的规模究竟有多大，官方版本就有好几个。几年前，中国银行报告称，如果要维持现有的养老金给付水平，除已有的养老金之外，在2013年这个时点，需要另增18.3万亿的养老金，才可以保证未来70年退休金的发放。中国社科院财贸所高培勇等人的一项研究指出，在现有社保制度框架下，要确保2020年中国每个退休者都能领取养老金，以替代率（即领取养老金占该年社会平均工资的比重）52.4%计算，养老金支付缺口都会持续增加。最早在2015年，中国城镇职工养老保险就会出现支付缺口。
　　2015年1月，《中国养老金发展报告2014——向名义账户制转型》系列报告中公布了测算结果：一是隐形债务大，以2012年为基准，城镇职工基本养老保险的隐形债务为86.2万亿元，占2012年GDP的比率为166%。二是将出现收支缺口，并很快陷入枯竭。北京大学郑伟等人的测算结果是，养老保险基金将于2037年出现收支缺口，2048年养老保险基金将耗尽枯竭。

养老不能只依靠政府
　　上述情况下，要想使中国的社保系统持续下去，只能采用以下方法：要么提高在职职工的缴费水平，要么降低退休职工的社保待遇。
　　提高职工的缴费水平已没有空间。中国养老保险缴费水平奇高，“五险一金”已占工资总额的40%～50%。也就是说，职工拿到手的工资，还不到工资总额的 60%。有人算了一笔帐：月薪1万，职工只能拿到7454.30元，而老板要付出的是14410元。这种情况下，企业觉得负担非常沉重，近年外资不断撤出中国，原因之一就是认为中国的劳务成本远远高过其他国家。据清华大学教授白重恩测算，中国的社保缴费率在全球181个国家中排名第一，约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，是G7国家的2.8倍，是东亚邻国的4.6倍。
　　专家们的一致意见是：中国未来的财政和企业要是不想被社保拖垮，社保规模缩水（低缴费低保障）是唯一可选择的改革路径，否则压垮了企业，政府、国民都没指望。今年3月6日，财政部部长楼继伟在记者会上就端出了改革方案，称养老保险将采用三条支柱，社会养老保险+企业年金和职业年金+个人购买的商业健康、商业养老保险。

民众反对延迟退休年龄的理由
　　自从延迟退休金的方案出来之后，反对声一直未断。反对者普遍认为，寄望延迟退休来解决养老金巨大缺口并不现实。
　　第一，加重就业压力。中国每年离退休人员至少有600万人左右。如果延迟退休，就会占用至少600万劳动年龄人口的就业岗位，这会使中国的就业形势雪上加霜。中国经济现在处于减速下行阶段，据多家研究机构估算，GDP每下降1个百分点，减少就业机会约100万。中国经济增速已经从10%左右下降到7%以下，意味着每年约减少就业机会300万个。一边是经济增速下滑，一边是延迟退休，等于每年“吞掉”900万人口的就业机会。
　　第二，延长退休年龄，一些中年失业者就会长期在贫困中煎熬。如在40岁以上失业，很难重新就业。许多50岁～60岁之间的失业者，已经成为无收入者。不少人依靠积蓄度日，希望熬到60岁退休，领取退休金。（考虑到中国国情，此文有较大幅度删节）

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