最新快报： H-1B Level 1 Wage 补件通知应对宝典

北美法律通

摘

要

截止2017年8月末，越来越多的申请者反映收到了移民局关于Level I 初级工资的补件。此为今年最新出现的补件类型。申请者应该如何应对呢？赶紧点击查看应对宝典吧！

川普总统上台以后，美国移民局审理案件的尺度越来越严苛。从今年H-1B审理的趋势来看，移民局不仅发出补件通知（RFE）的比例比往年提高了，而且惊现新类型：针对Level 1 Wage (初级工资）的补件。此类补件让很多资深律师都束手无策。截止目前，美国移民律师协会 (American Immigration Lawyers Association, AILA) 总共收到超过320份补件通知样例，并分析了187例关于Level 1的补件通知。

今天，纽约锦晖律师事务所 (Zeng Law Group, PLLC) 的合伙人曾晖律师，作为美国移民律师协会 (American Immigration Lawyers Association, AILA) 的一员，参加了AILA针对 Level I 初级工资补件通知的讨论。小通特意从曾律师处获得Level 1 Wage的应对宝典，分享给大家。

补件通知介绍

补件通知，全称Request for Evidence，简称 RFE, 是移民局的常用工具。移民局通过发送RFE，向申请人寻求更多的事实证据，以决定是否通过申请人的申请。

虽然RFE是为了获得更多案件证据，但有时候，RFE也成为了一个移民局常用的缓兵之计。积压的大量案件从理论上说都需要在规定的期限完成，假如不能完成，那么移民局会用一种标准化的RFE来暂缓他们过度的工作量。

Level 1 初级工资补件通知

Level 1 Wage RFE 原文再现（第一类）

移民局认为，H-1B申请中所述职责是很复杂的，跟LCA中提交的“一级工资”不相符。移民局认为 “一级工资” 标准适用的情况是一些基础的，初级的工作内容，因此一级工资职位并不复杂，即并非只有本科及其以上学位的人员才能胜任，此职位并非工作签证职位。

如果申请人认为，自己工作的复杂程度超过了劳工局规定的 “一级工资” 标准中提到的“初级”工作内容，那么雇主需要提交高于一级工资的LCA报告，并且此报告需要在H-1B申请提交之前批复。

曾律师解析：如果我们顺着移民局的逻辑回复，即一级工资 = 职位简单 = 非工作签证职位，则申请人需肯定自己的职位是复杂的，且需提交高于一级工资的LCA认证，并且此LCA需在H-1B申请提交之前获得劳工部批复。这是不切实际的，因为几乎没有雇主在2017年4月1日前，会对同一个申请人的同一个职位，同时递交Level 1和 Level 2 两个LCA申请。最好的方法是论证移民局一级工资 = 职位简单 = 非工作签证职位此基础观点是错误的。详情参见下方应对宝典。

AILA 数据统计：在AILA收到的样例中，大约65% 属于此类补件，并多来自Vermont Service Center。

Level 1 Wage RFE （第二类）

“Level 1工资标准”代表职位很初级，从而表明职位并不复杂，即并非只有本科及其以上学位的人员才能胜任，此职位并非工作签证职位。

AILA 数据统计：在AILA收到的样例中，大约23%属于此类补件，并多来自California Service Center。

Level 1 Wage RFE 原文再现（第三类）

此类补件是第一类和第二类的混合。移民局认为，“Level 1工资标准”代表职位很初级。申请人需提供证据证明，自己的职位复杂到符合工作签证的要求，但同时也满足Level 1工资标准对初级的要求。

曾律师解析：如果我们顺着移民局的逻辑回复，则需要论证职位 = 复杂 = 符合 Level 1的初级。申请人需要提供证据表明，职位的复杂性跟职位是否初级,这两者之间并不矛盾。比如医生/律师/科学家等各种职位，本来就有准入门槛，初级专业人士做的工作也可以是复杂的。详情参见下方应对宝典。

AILA 数据统计：在AILA收到的样例中，大约13%属于此类补件。

Level 1 RFE AILA 数据统计

在AILA收到的187件补件样例中，Vermont Service Center 占77%，California Service Center占21%，Nebraska Service Center 占2%。

此RFE不受职位限制，覆盖各行各业，如financial specialist, computer programmer, business development analyst 等。

Level 1 RFE 大多出现在，申请者使用OFLC Online Date Center 来定现行工资 (prevailing wage) 标准的案子。

Job Zone 4的职位，通常收到的补件是1）此类职位不是工作签证职位 (specialty occupation), 同时Level 1 不合适；Job Zone 5的职位，通常收到的补件是 Level 1不合适。

RFE应对宝典

工资水平是否初级，是由职位所需的经验、教育、技能、是否受监督所决定的，而非由工作职责的复杂性决定的。申请人可结合自己职位的需求（如工作经验，技能等），通过 Worksheet for Use in Determining OES Wage Level，评定职位所处的工资等级，并论证，无论职位复杂与否，均是一个初级职位。

结合立法初衷和立法的历史，充分阐述：工资水平的评定标准只是用来确认工资等级的，而非评定一个职位是否是“工作签证职位 (specialty occupation)”。

一些职位（如Job Zone 4 和 Job Zone 5的职位），要达到初级职位中对basic understanding的要求，本就意味着需获得本科学位。如初级律师、初级医生等职位。可引用AAO的一些案例来论证此观点。

移民局通过工资水平等级的高低，来认定一个职位是否是工作签证职位（specialty occupation), 并无法律和法规的依据。

在RFE回复时，需充分论证观点，从而保证，若今后案件上诉，法官可以看到我们当初所有的抗辩。

祝今年所有H-1B申请者都能获得最好的结果！