本文来源：学习时报

文章已获授权

习近平总书记指出：“总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。必须大力实施扩大内需战略，采取更加有力的措施，使社会再生产实现良性循环。”经过努力，需求收缩的态势虽有所缓解，但并没有根本扭转。直到今年一季度，衡量总供求关系的重要指标居民消费价格指数（CPI）仍然为零，工业生产者出厂价格指数（PPI）仍为-2.7%。民间投资增长速度仅为0.5%。应当看到，需求收缩是长期积累形成的，解决起来也非一日之功。三年新冠疫情是导致需求收缩的原因之一，但根本原因在于长期以来过高的高投资率和明显偏低的最终消费率。从1981年至2020年的40年间，前20年即1981—2000年的20年，我国最终消费率年均为62.7%，投资率年均为36.4%，消费与投资的比例大体合理。这主要是吸取了过去过分追求高投资、高增长的教训，适度降低了投资率、提高了最终消费率的结果。从2000年至2020年的后20年，客观上由于基础设施和重工业处于投资高峰期，投资率不断攀升，年均高达42.3%，比前20年高5.9个百分点；最终消费率降为年均54.0%，比前20年低8.7个百分点。其中，2010年、2011年连续两年出现47.0%的历史峰值。从2010年至2020年的10年，转变经济发展方式，注重扩大消费对经济增长的拉动作用。但总体上看，投资率偏高、消费率偏低的问题并没有从根本上解决。由于投资是间接需求，从长期来看，增加的是供给，长期保持较高的投资率，必然导致总供求失衡，消费不足。因此，解决当前存在的需求不足问题，应当从改革入手，在宏观调控和经济治理体制改革上，要建立规划、财税、货币相互协调的机制，通过综合施策，努力保持总需求与总供给的大体平衡，既避免出现通货膨胀，又防止出现通货紧缩，使国民经济长期保持适度、稳定增长态势。要调整国民收入分配结构，增加居民收入特别是中低收入者收入所占比重，使广大居民手中有钱能消费。同时要加快完善社会保障体系，使人民无后顾之忧敢消费。还要增加适销对路商品和服务，优化消费环境，使人民愿消费。对于像住房、汽车等消费品，其市场行情对经济稳定影响较大，要改进产销管理制度，不能轻易出台行政限购规定，从而为房地产业和汽车制造业持续增长创造良好的体制政策环境。要深化第三产业体制改革，激发第三产业在扩大就业方面的巨大潜力，使教育、医疗、养老、数字、旅游、文化、体育、咨询、法律等服务消费成为新增长点。与发达国家相比，我国人均GDP水平还有不小差距，巨大的需求潜力有待通过改革加以释放，从而激发出经济增长的新动能。

习近平总书记提出：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。”发展新质生产力的战略重点，应当放在加快发展战略性新兴产业、对传统产业进行数字化绿色化改造、继续扩大新型基础设施建设这三个方面。完成这项任务，必须依靠自主创新。为此，必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。要针对制约科技创新的体制和政策问题，深化教育体制、科技体制和人才发展体制改革。

教育强国是实现中华民族伟大复兴的基础性工程。建设教育强国，必须深化教育体制改革，坚持教育优先发展，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才。从我国当前教育实际情况出发，改革发展教育事业，应按照“加强两头、巩固中间”的要求，大力提升学前教育、高等教育和职业教育水平，持续巩固基础教育质量。学前教育应以有益于智力发展的技能教育为主。有研究结果表明，人力资本投资回报率随年龄增长呈递减趋势，年龄越低投资回报率越高。应加快通过“学前教育法”，实现城乡学前教育公平发展。围绕培养高素质、创新型人才，持续深化高等教育体制改革，推进高等教育对外开放，鼓励各类大学在教育科研上求新求变，办出特色。促进产教、科教融合，选拔优秀人才进入高校教师队伍。改进教育评价机制，加快建设中国特色、世界一流大学和优势学科。针对当前技能型人才短缺和大学毕业生就业难的结构性矛盾，应大力发展职业教育。提高技能型人才待遇，增加技能型人才成长通道，鼓励职业院校毕业生报考研究生，建立职业院校与大学之间的“立交桥”，提高职业教育吸引力。基础教育要着力解决城乡和区域之间发展不平衡问题，通过人均公共财政支出的均等化实现人均教育支出的均等化。教育资源配置要适应人口流动的需要，妥善解决农村留守儿童随父母常驻地接受义务教育问题。

科技强国是建成社会主义现代化强国的关键。建设科技强国，必须深化科技体制改革，激发企业、科研机构和大学的创新能力，调动科技研发人员的积极性。一是加强党中央对科技工作的集中统一领导。围绕重大科技攻关项目，健全新型举国体制，统筹政府、企业、科研机构、大学的资源，强化协同创新，构建高效、竞争、有序的国家创新体系。二是优化科技创新主攻目标和创新能力布局。针对“卡脖子”技术和前沿科技难题，分别组建强大科研团队，制定攻关计划，明确目标要求和责任制，力求尽快突破。三是强化企业科技创新主体地位。抓紧培育一批具有超强创新能力的企业，通过财税金融政策以及政府订单等措施支持企业增加研发投入。深化国有企业体制改革，发挥国有企业在自主创新中的骨干和带动作用。培育科技领军企业、科技骨干企业、科技型中小企业共同成长的企业创新生态。推广企业主导的产学研深度融合的创新联合体，推动产业链、创新链、资金链、人才链一体联动、协同发展，提高科研成果的产业转化率。四是坚持开放式创新。吸引国际科技人才来华工作，扩大国际科技交流合作，谨防美西方“脱钩断链”，使我国科技创新陷入被动封闭状态。五是大力培育创新文化。鼓励原创和科学探索精神，营造有利于科技创新的社会氛围。

人才强国是国家发展和民族复兴的战略支撑。建设人才强国必须坚持党管人才原则，从政治和战略高度强化人才意识。面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，提升创新型人才、技能型人才培养规模和质量，完善国家战略人才体系，培养更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科学人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等，充分发挥人才的聪明才智。改革收入分配制度，加快形成充分体现创新要素价值的收入分配机制。改革人才发展体制机制，破除在人才评价、考核、引进、使用、管理、流动等方面存在的各种障碍。

制度型开放就是以规则、规制、管理、标准为主的开放，与过去以商品和要素为主的流动型开放相比，对经济体制提出了更高的要求，必将推动国内多领域深层次改革，增强开放环境的稳定性和可预见性。