作者 / 林海东
在昨天评论朝鲜5·24政治局会议的文章中，我曾经讲过，朝鲜即将进行的“可靠维护国家主权和安全利益的当前军事活动任务”大致是针对海上北方界线（NLL）争议。5月26日，朝中社发布了国防省副相金刚日的5·25谈话，证实了上述预判。
金刚日5·25谈话的标题是《要以强大自卫力量坚决维护国家主权和安全利益》，与5·24政治局会议对“当前军事活动任务”的定性一致。谈话历数三件事，依次如下。——
  1. 近期美韩空军对朝鲜进行的“敌对性军事侦察活动”。金刚日称其“胜过战时水平”，严重侵害朝鲜主权和安全。同时，将美韩这些侦察活动与各类美韩联演并列，认定为“加剧地区军事紧张局势的主要原因”。
  2. 韩方在边境地区利用气球散布传单等物品的行动。金刚日称其为“卑鄙的攻心战阴谋活动”，认定施放气球是“可以利用于特殊军事目的的危险挑衅”。
  3. 韩方“频繁侵犯”海上边界。金刚日称韩国海军和海警频繁以“机动巡逻”为名侵犯朝方主张的海上分界线，而朝方从未越过韩方主张的北方界线。
金刚日同时宣告，根据5·24政治局会议要求，朝军将采取以下“攻势性回应措施”——
  1. 海上。金刚日“正式警告”韩方，绝不会对侵犯海上边界行为坐视不管，随时可能在水上或水下“行使自卫力量”，由此发生的一切后果由韩方承担。
  2. 陆上。金刚日宣布，朝方“将在韩国边境及其纵深地区散布大量废纸和垃圾，让他们切身体验到为其收集和清除到底得下多大功夫”。
今年1月“北南变朝韩”之后，金正恩在1·15施政演说中提出了因应这一变化的修宪建议。其中，最重要的一条，是在朝鲜宪法中加入以前不曾规定的领土领海主张。这一主张，金正恩在今年2月初发表的建军节讲话中加以阐释，即朝韩陆上边界（三八线）无争议，但不承认现行的海上分界线——北方界线（NLL）。
目前，朝鲜的修宪仍在进行中，最终的领土领海主张尚未公开，但金正恩的上述表态已经大致显示了这一主张的基本样貌。也就是说，未来的西海方向将成为双方领海争议的焦点。这是一个复杂的争议，简单讲，就是目前韩方主张的“北方界线”与朝方主张的“南方警戒线”之间的争议。众所周知，这片争议海域也是双方多次发生军事冲突的地方，比如延坪岛、白翎岛方向。目前朝方的主张大致与以前相同，即双方均放弃此前主张，重新划定海上边界线，但这一主张并不为韩方所接受。
北方界线，是朝韩双方实际的海上警戒线；2018年签署的9·19军事协议也是以北方界线为基础划定双方海上缓冲区。今年1月初，朝方向海上打炮时，炮弹落在缓冲区北方一侧（这也是我当时为什么对“朝韩冲突论”不以为然的主要原因），从很大程度上证明朝方对北方界线的谨慎；金刚日5·25谈话称朝方“从未越过”北方界线，也大致证明了这种谨慎。
金刚日5·25谈话让问题变得更加复杂起来。一方面，朝方不承认北方界线；另一方面，朝方又实际遵守北方界线，同时把韩方海军海警在北方界线南方一侧的巡逻视为越界（1月初韩国军方已经宣称，海上缓冲区不复存在，恢复了在争议海域的巡逻）。这些说法，无非两种可能——要么朝方希望韩方退出缓冲区，恢复西海平静；要么朝方已经铁心要按照自己的主张，以其主张的南方警戒线或12海里领海为划线依据。
目前尚不能确定金刚日所说“水上或水下行使自卫力量”的具体条件，但“行使自卫力量”的说法显示，朝方似乎已经确定了海上界线的最终主张。也就是说，在金正恩提出修宪建议四个半月、提出领土领海主张三个半月之后，朝鲜的修宪已经基本完成，只待对外公布，而朝军“可靠维护国家主权和安全利益的当前军事活动任务”将在新宪法公布后立即执行，而朝军已经做好了行动准备。
陆上无事，海上有险。这是当前朝韩这对“敌对交战国”之间的大致态势。有趣的是，在没有边界争议的陆上边境，朝鲜也将采取行动，向韩方边境及纵深地区散布大量废纸和垃圾，展开一场大规模的“垃圾战”，让韩国人体会一下打扫及维护环境卫生的麻烦。这做法看起来有些幼稚，但实际上却体现了朝鲜近年来回应措施的“对等”原则。而这种原则，如果从三八线移到NLL，就会发现朝鲜在“水上或水下行使自卫力量”的大致方向——要么越界巡逻，与韩军在海上对峙，舰对舰、艇对艇；要么利用潜艇或“金塞冬”系列，对韩方的越界行为实施直接威胁。由此，未来朝韩在西海地区发生冲突的风险系数明显增加，而从朝鲜以往的做派分析，新宪法公布之后，会立即在西海地区实施宣示领海主权行动，双方冲突的可能性就大幅提高了。
顺带说一句，昨天推送发布后，收到一些留言，询问上图中崔善姬等人为什么不举手。这其实是个常识性问题。不举手的崔善姬等人是政治局候补委员，有会议参加权及发言权，但却没有表决权。图中举手的瞬间是表决召开八届十中全会的政治局决议案，作为候补委员的崔善姬等人没有举手的权利。这是基本的议事规则，事情就是这么简单。


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