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5月14日,总统拜登(Joe Biden)按照此前计划宣布了大幅提高一系列中国输美产品关税的消息,涉及产品包括电动汽车(EV)及电池、计算机芯片和医疗产品等等。中国商务部第一时间表示强烈不满,敦促美方取消加征关税的措施,并表示中国将采取措施捍卫自身利益。
图为在纽约车展媒体预展上拍摄的起亚EV6电动车
白宫发表声明称,拜登将保留其共和党前任唐纳德·特朗普(Donald Trump)实施的关税措施,同时提高其他关税,包括将电动汽车关税提高四倍至100%以上,将半导体关税提高一倍至50%。白宫认为,中国的不公平做法使廉价商品充斥全球市场,给美国经济安全带来了“不可接受的风险”。
白宫发布的情况说明书题为《拜登总统采取行动保护美国工人和企业免受中国不公平贸易做法的伤害》(“President Biden Takes Action to Protect American Workers and Businesses from China’s Unfair Trade Practices”),对中国的针对性十分明显。
根据情况说明书,新措施影响到180亿美元的进口中国商品,包括钢铁和铝、半导体、电动汽车、关键矿产、太阳能电池和起重机。税上调将适用于从中国进口的钢铁和铝、传统半导体、电动汽车、电池组件、关键矿物、太阳能电池、起重机和医疗产品。这些新加关税将在未来3年内分阶段实施。
具体说来,从今年开始,美国将对从中国进口的电动汽车征收4倍的关税,从25%提高到100%,加上美国原本对汽车产品征收的2.5%关税,输美的中国电动汽车将面临比产品价格本身还多的关税。中国太阳能电池的进口关税将翻倍,从25%增至50%。一些中国钢铁和铝的进口关税将翻3倍以上,从目前的7.5%提高到25%。
拜登还指示美国贸易代表戴琪(Katherine Tai)将用于电动汽车的锂离子电池和其他用途锂电池的关税税率提高两倍以上。从2025年开始,从中国进口的半导体的关税将从25%跃升至50%。
而且,拜登政府还首次对中国进口的医用针头和注射器,中国产医用橡胶手套、呼吸器以及部分防护口罩等上调关税。美国也将首次对中国大型船到岸集装箱起重机征收关税。
电池和天然石墨等一些产品关税的分阶段实施时间将更长。白宫表示,这在一定程度上是为了给美国制造业时间扩大规模,使国内生产的电池能够满足消费者的需求。
特朗普在其执政期间对价值3000亿美元的中国进口商品实施了一项全面的关税计划,该计划是根据1974年《美国贸易法》中的301条款获得的授权。同一项条款还要求每4年对此类关税计划的有效性进行评估,而拜登政府的决定就是这项评估的结果。
上周拜登政府将对中国产品加征关税的消息传出时,中国外交部发言人汪文斌回应表示,中方一贯反对违反世贸规则单方面加征关税,将采取一切必要措施维护自身正当权益。
今天的加征关税措施正式公布后,中国商务部表示,5月14日,美方发布对华加征301关税四年期复审结果,宣布在原有对华301关税基础上,进一步提高对自华进口的电动汽车、锂电池、光伏电池、关键矿产、半导体以及钢铝、港口起重机、个人防护装备等产品的加征关税。中方坚决反对并严正交涉。
中国商务部称,美方出于国内政治考虑,滥用301关税复审程序,进一步提高部分对华产品加征的301关税,将经贸问题政治化、工具化,是典型的政治操弄,中方对此表示强烈不满。世贸组织早已裁决301关税违反世贸组织规则。美方非但不予以纠正,反而一意孤行,一错再错。
中国商务部还表示,美方提高301关税违背了拜登总统“不寻求打压遏制中国发展”“不寻求与中国脱钩断链”的承诺,也不符合两国元首达成的共识精神,这将严重影响双边合作氛围。美方应立即纠正错误做法,取消对华加征关税措施。中方将采取坚决措施,捍卫自身权益。
媒体分析称,拜登此举是在冒着在大选年与中国政府对峙的风险,以争取给其经济政策打低分的选民。财政部长耶伦周一(5月13日)表示,她希望中国不要对华盛顿为保护其关键新兴行业所采取的措施进行重大报复。
根据美国人口普查局(U.S.Census Bureau)的数据,2023年美国将从中国进口4270亿美元的商品,并向中国出口了价值1480亿美元的产品。
拜登的经济顾问莱尔·布雷纳德在电话吹风会上对媒体表示:”尽管中国产能过剩,但中国仍在继续投资,以牺牲其他国家的利益为代价来推动自己的经济增长,并用因不公平做法而定价过低的出口产品充斥全球市场。”
戴琪表示,修订关税是合理的,因为中国正在窃取美国的知识产权。但她建议对从中国进口的数百种工业机械类产品(包括19种太阳能产品制造设备)不征收关税。
白宫情况说明书特别指出,特朗普与中国达成的2020年贸易协议并没有增加美国的出口,也没有促进美国制造业的就业。白宫还表示,特朗普提出的对来自所有原产地的商品征收10%的全面关税将挫败美国的盟友,并抬高物价。
已经锁定2024年美国总统大选共和党候选人提名的特朗普已提出对所有中国商品征收60%或更高的关税。
拜登政府官员表示,他们的措施“目标明确”,与国内投资相结合,与亲密盟友共同谋划,不太可能加剧已经激怒美国选民并危及拜登竞选连任的通胀。
拜登一直在努力说服选民相信“拜登经济学”提升美国经济。多个民调显示,他在经济政策方面的支持率低于竞争对手特朗普。
有分析人士警告,贸易争端可能会提高电动汽车的整体成本,损害拜登的气候目标和他创造制造业就业机会的目标。
拜登曾表示,他希望在这个与中国竞争的时代取得胜利,但不想发动贸易战。他在与中国国家主席习近平的会面、通电话等最近的直接接触中努力表示与中国缓和关系的意愿。
美国汽车工人联合会(United Auto Workers)是支持拜登的一个具有重要政治意义的工会;该组织赞同新关税措施,表示相关举措将确保“向电动汽车的过渡是一个公正的过渡”。
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