（来源：澎湃新闻 | 作者：郭兵云，四川外国语大学国际关系学院副教授）
3月25日-30日，斯里兰卡总理古纳瓦德纳对中国进行了为期六天的正式访问。29日，中斯发表联合声明。声明称，两国传统友谊历久弥坚，政治互信持续增强，务实合作成果丰硕，在国际和地区事务中密切配合，树立了大小国家友好相处、互利合作的典范。
而就在不久前，还有印度媒体称斯里兰卡出现“亲印反华”的新动向。起因在于去年10月，斯里兰卡总统维克拉马辛哈（Ranil Wickremasinghe）访华时承诺，加强中斯合作，并表示印度洋是开放的，允许中国科考船停靠该国港口。今年年初，斯里兰卡政府却令人意外地对外宣布，一年之内禁止外国科考船进入其领海。
如今，中斯联合声明令所谓的斯里兰卡“亲印反华”论不攻自破。而斯里兰卡禁止外国科考船进入其领海之举，也被各界普遍认为是印度施压的结果。
斯里兰卡为何在科考船问题上向印度让步？古纳瓦德纳访华的主要目的是什么？中斯关系发展前景如何？本文将讨论这三个问题。
（2024年3月26日，北京天安门广场悬挂中国和斯里兰卡两国国旗，欢迎斯里兰卡总理古纳瓦德纳访华。视觉中国 图）
印度在斯里兰卡经济危机中趁虚而入
近年来中斯关系全面发展。中国是斯里兰卡最大的两个贸易伙伴国之一。汉班托塔港、科伦坡港口城被印度视为可与中巴经济走廊相提并论的“一带一路”旗舰项目。2022年8月，中国“远望5号”科考船停靠斯里兰卡港口补给。2023年10月中国“实验6号”科考船在斯里兰卡专属经济区进行海洋调查。印度对中斯关系的上述发展极其忌惮。
（当地时间2023年10月25日，斯里兰卡科伦坡，中国的科考船“实验6”抵达科伦坡港口附近。视觉中国 资料图）
2022年，斯里兰卡遭受了该国独立后最严重的经济危机，引发了持续数月的政治动荡和公众骚乱，总统府被示威者攻占，时任总统拉贾帕克萨（Gotabaya Rajapaksa）乘军机逃离，全国进入紧急状态。印度趁虚而入，向国际货币基金组织（IMF）提供财政担保。在危机期间，印度向斯里兰卡提供了约40亿美元的经济和人道主义援助，并支持斯里兰卡的债务重组工作。
印度借机深化与斯里兰卡的经贸合作（尤其是在基础设施领域），以对抗“一带一路”倡议下日益紧密的中斯经贸关系。2022年，印度推动斯里兰卡投资委员会批准了印度阿达尼集团（Adani Group）在西北曼纳尔（Mannar）和普纳林（Pooneryn）的两个风力发电项目，预计耗资4亿-5亿美元，将于2024年12月投产、2025年并入国家电网。
2023年10月，斯里兰卡国家畜牧发展局管理（National Livestock Development Board）的国有乳制品公司与印度阿穆尔乳业（Amul）成立合资企业。目前阿达尼集团正在与斯里兰卡谈判管理三个机场事宜，包括其国际门户科伦坡的班达奈克国际机场（Bandarnaike International Airport）、科伦坡南郊的莱特玛拉南机场（Ratmalana Airport）和斯里兰卡南部的玛塔拉机场（Mattala Airport）。如果交易成功，这将是阿达尼集团首次进军海外航空业。
2024年2月，斯总统维克拉马辛哈通过视频启动了印度住房项目“巴拉特-兰卡”（Bharat- Lanka）的第四阶段，旨在为斯里兰卡种植园工人建造10000套房屋。
印度是斯里兰卡旅游业最大的客源市场，占2023财年入境游客总额的37%。为了更好地发挥旅游对经济发展的拉动作用，斯里兰卡将重点目标锁定为印度富人。2024年1月，因印度总理莫迪访问拉克沙群岛（Lakshadweep）引发了印度和马尔代夫之间的外交争端后，印度开始推荐印度游客去斯里兰卡旅游。3月，印度外长苏杰生再次鼓励印度游客前往斯里兰卡旅游。
印度是斯里兰卡最大的贸易伙伴之一，占斯里兰卡对外贸易总额的20%-25%。印度也是斯里兰卡最大的外资直接投资国。印斯密切的经贸关系强化了两国在金融领域的合作。2023年斯政府接受了印度卢比“指定外币”的地位。2024年2月，斯里兰卡正式启动了印度的“统一支付接口”（UPI）服务，直接联通了两国数字支付系统。
经过近两年的国内经济改革及国际金融机构援助后，斯里兰卡经济相对好转。与经济危机最严重时国库几乎为零的“窘境”相比，现在拥有约44亿美元外汇储备的斯里兰卡“阔绰”了许多，但其外债高达560亿美元（2022年斯里兰卡GDP总量为744亿美元），斯里兰卡仍然离不开印度的帮助。
因此，当印度以“安全和政治关切”为由向维克拉马辛哈政府施压时，斯里兰卡作出了一年内禁止外国科考船进入其领海的决定。2022年7月以来，印度与斯里兰卡的关系已经进入了一个新阶段。
印度压力下，古纳瓦德纳总理访华想要获得什么
今年年初至今，斯里兰卡政府除了禁止外国科考船进入其领海之外，还有其他一些对华不够友好的举措。结合上文提到的大背景与近期中斯关系的新动态，可知斯总理此次访华的目的应有以下几点。
第一，寻求加强与中国的政治互信。中斯友好源远流长。1952年以来两国形成的“独立自强、团结互助”的《米胶协定》精神历久弥新（编注：1952年，中斯在尚未建交情况下，冲破西方国家的反对和干扰签署《米胶协定》，是打破西方国家对我国禁运和封锁的一个标志性事件）。进入新时代以来，中斯关系取得显著发展。2013年，中斯从“全面合作伙伴关系”升级为“战略合作伙伴关系”。两国保持高层交往势头，在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互支持，政治互信持续增强。复旦大学教授林民旺指出，今年年初，斯里兰卡政府采取的一些措施对华显然不够友好，“这种做法与寻求中方债务减免的大氛围是相矛盾的”。古纳瓦德纳此次访华的核心任务，就是要向中国解释其中缘由，消除误会，深化两国政治互信。这是中斯关系继续发展的前提。
第二，寻求中国在债务问题上的援助。3月7日-24日，国际货币基金组织（IMF）代表团对斯里兰卡29亿美元救助计划进行了第二次审查。这将使斯里兰卡能够从IMF在2023年批准的29亿美元救助资金中获得3.37亿美元。斯里兰卡央行行长维拉辛哈（Nandalal Weerasinghe）指出，与双边债权人和债券持有人的谈判必须在6月之前完成，斯里兰卡才能继续进行为期四年的29亿美元的IMF救助计划。在古纳瓦德纳访华前夕，斯里兰卡央行降息，以向中国传达斯里兰卡经济好转的信号。交通部长兼政府发言人班杜拉·古纳瓦德纳（Bandula Gunawardana）表示，“我们正处于重组外债的最后阶段，这是总理访华的主要目的。”
2023年3月，中方已及时向斯方出具融资支持文件，帮助斯顺利获得国际货币基金组织贷款；9月下旬，中国进出口银行作为官方债权人，已同斯方就涉华债务处置初步达成一致。2023年10月，维克拉马辛哈总统来华出席第三届“一带一路”国际合作高峰论坛。随后发布的两国联合声明表示，“中方将继续支持本国金融机构同斯方开展友好商谈，尽快达成斯涉华债务处置方案，愿同有关国家和国际金融机构一道，继续为斯方应对当前困难、缓解债务负担、实现可持续发展发挥积极作用。”据古纳瓦德纳此次访华后中斯发布的联合声明，“中方表示愿继续支持本国金融机构同斯方积极协商，同其他债权人保持友好沟通，在国际货币基金组织中发挥积极影响，帮助斯方金融纾困，实现债务可持续。”
第三，寻求扩大在互联互通及贸易领域的合作。汉班托塔港是一座综合性人工深水海港，也是中斯共建的“一带一路”重点合作项目。2023年汉班托塔港的吞吐量急剧上升，预计2024年的吞吐量将翻一番。科伦坡港口城是两国共建的另一个“一带一路”重点项目，通过填海造地在科伦坡旁建造一座新城。2024年3月底已完成一期市政工程。
古纳瓦德纳此次访华时在博鳌亚洲论坛上表示，“在中国的协助下，斯里兰卡的港口发展已经迈出了新的一步，我们对此表示赞赏。”在谈到建设中的科伦坡金融中心时，他表示，它可能成为一个主要的金融中心，不仅确保斯里兰卡，而且确保该地区其他国家的快速发展。由日本资助的科伦坡机场扩建项目因斯里兰卡主权债务违约而暂停。斯里兰卡非常担心出现骨牌效应，希望中方能持续推进科伦坡港口城和汉班托塔综合开发项目。在此次中斯的联合声明中也提到双方同意“全力推进科伦坡港口城和汉班托塔综合开发项目，将其打造成中斯共建‘一带一路’的旗舰工程”。
为进一步促进中斯贸易发展，中国质量认证中心与斯里兰卡标准局签署了关于合格评定结果互认的谅解备忘录。古纳瓦德纳称该协议的签署是中国与斯里兰卡贸易往来的里程碑，并称它“将提高两国的产品质量和竞争力，促进经济繁荣，同时加深我们两国人民的友谊和福祉”。
印度与美国因素影响下，中斯关系发展前景如何
印度是影响中斯关系的最大外部因素。斯里兰卡与印度的关系极其复杂。斯印有共同的文化纽带，人文交流频繁，经贸联系密切。然而，两国之间控制与反控制的斗争从未真正停止过。印度一直以南亚霸主自居，对南亚其他国家与域外大国关系的发展非常敏感。印度对近年来中斯关系的发展充满战略焦虑。
为维持对斯里兰卡的影响力，印度多次利用泰米尔问题干涉斯内政，并一度卷入斯内战。印度也会通过斯里兰卡在经济上对它的依赖而恐吓或制裁斯里兰卡以实现其目标。印度一直是斯里兰卡独立后最大的地缘政治威胁。保克海峡（PalkStrait）主权争端问题及毗邻海域的捕鱼问题加剧了斯里兰卡对印度的战略防范。虽然在某一特定时期内，斯里兰卡因某些紧急需要而寻求发展与印度的特殊关系，但长期来看，不会放松对印度的战略防范。
美国是影响中斯关系的另一个重要外部力量。当发现中国通过与南亚国家共建“一带一路”而在该地区的影响力迅速提升时，特朗普政府将“亚太再平衡战略”调整为“印太战略”，以遏制中国在南亚的影响力。美国除了加强与印度、斯里兰卡及尼泊尔等国的双边关系外，还与印度合作以阻挠中国与南亚其他国家关系的发展。美国一直是斯里兰卡最大的双边援助国，对斯里兰卡有较大的影响力。为抗衡“一带一路”在斯里兰卡的影响力，2023年11月，美国政府机构“美国国际开发金融公司”投资5.53亿美元于阿达尼集团在斯里兰卡的科伦坡西国际码头有限公司。
面对来自印度与美国的阻挠，中斯关系未来难免会出现不同程度的波动。然而，中斯之间没有地缘政治矛盾，没有重大利害冲突。两国在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互支持。中斯利益互补性极强。中国强大的基建能力、不带任何附加条件的投资正是基础设施落后、资金匮乏的斯里兰卡所需要的。两国还有以《米胶协定》精神为代表的合作传统。在中斯联合声明中也提到，双方愿继续弘扬“独立自强、团结互助”的米胶协定精神，双方同意保持高层交往势头，扩大两国政府和其他利益攸关方交流合作，加强战略沟通，高质量共建“一带一路”，不断深化各领域互利合作。
在可预见的将来，中斯关系仍将保持良好的发展势头。
欢 迎 探 讨 合 作
联系微信：srilanka-nanggii1；
斯里兰卡小妞：资深岛民，写兰卡最多的中国人。
长居科伦坡的中国记者，出版7本书，斯里兰卡国营报纸《星期日观察》专栏作者。曾向斯国总统提问，也采访商业大咖，和艺术家对话；同时也是旅行者和徒步爱好者，住遍岛上酒店，足迹慢行4大洲30多国。
出版作品包括：指南《中国国家地理.斯里兰卡旅行指南》、旅行笔记《印度，不可思议》， 译作《勇者征途：攀登七大高峰》等。
继续阅读
阅读原文