中国第一大市，又“扩容”了

文|凯风

超大城市，究竟有多大？

日前，重庆召开“2035总体规划”解读新闻发布会指出，重庆是8.24万平方公里、38个区县、3400万人口的超大规模城市，包含主城都市区、渝东北三峡库区、渝东南武陵山区三个区域。

一市堪当一省。如果将重庆看做省级行政区，主城都市区就相当于省会，而这个“省会”再次扩容。

根据发布会，重庆主城都市区从21区，扩容到22个区县，原属渝东北的垫江县被纳入其中。

虽说外延式的城市合并已被叫停，但内涵式扩容仍有空间，尤其是城市内部调整，并未受到太大影响。

从最初的中心9区，到后来的主城21区，再到最新的主城22区县，重庆主城迎来大扩容，影响有多大？

重庆，省还是市？

在我国的行政区划中，重庆位列四大直辖市之一，但无论面积、人口还是区县数量，都远超京沪津，为不折不扣的第一大市。

然而，虽然名之为“市”，但重庆体量却与一个中等省份相差无几，最远的巫山县到中心城区超过400公里，远超正常城市的范畴。

这些问题的存在，导致重庆与一二线城市缺乏可比性，更导致在GDP、人口、人均GDP等排行中争议不断。

究其原因，正如凯风《中国城市大变局》一书所分析的，中国的城市与国际上不同，更多是行政区的概念，既有“城”的部分，也不乏大量县域和乡村。

我国许多所谓的城市，放在国际上，相当于都市圈乃至城市群的范围。

重庆是典型中的典型。重庆下辖38个区县，面积超过8万平方公里，常住人口近3200万人，与山西、黑龙江等省份相当。

可资对比的是，广州面积只有7000平方公里，下辖11个区，最远的从化与市区距离仅为100公里左右；而深圳更是只有2000平方公里，只设有10个市辖区。

即使是与重庆唱响“双城记”的成都，面积1.43万平方公里，下辖20个区县，在规模上与重庆相距甚远。

客观而言，重庆七山一水二分田，素有“山城”之名，市域面积固然广阔，但可开发空间并没有想象的那么大。

无论如何，一市堪当一省，导致重庆与其他城市之间不具备直接的可比性。

为此，早在2020年，重庆构建了“主城都市区”，将之作为城镇化的主场和核心区域，这一次又将主城都市区从21区升格为22个区县。

有意思的是，最新获批的重庆都市圈规划，虽然横跨川渝两省，四川广安入围，而重庆却并非所有区县都被囊括其中。

根据规划，重庆都市圈的重庆区域，仅包括主城都市区部分，近半区县被排除在外，这些区县基本位于渝东北三峡库区、渝东南武陵山区等地。

这也充分说明，主城都市区对于城市空间布局的重要所在。

重庆主城都市区，算是几线城市？

不管扩容与否，以主城都市区为标准，重庆与上海、广州、深圳、成都、杭州等同能级城市，终于有了一定的可比性。

从全域范围来看，重庆是中国GDP第5城、人口第一大市，GDP总量与广州在伯仲之间，两城围绕“谁是中国GDP第四城”争锋不断。

单看主城都市区，重庆在全国处于怎样的位置？

从经济来看，根据最新统计数据，重庆主城都市区（22个区县）GDP总量达2.37万亿元，占全市的8成左右。

重庆主城GDP位居全国第六，仍旧超过成都，但不及苏州，与深圳、广州更有明显差距。（参阅《万亿城市大洗牌：谁晋级，谁掉队了》）

就此而言，重庆广州谁是GDP第四城的讨论意义不大，但重庆仍旧是不折不扣的强二线城市。

从人口来看，重庆全市人口接近3200万人，而主城都市区人口超过2100万人，约占全市的7成左右。

以主城来看，重庆或将让出人口第一大市之位，其总量与成都不相上下，但不及上海、北京两大直辖市。

其实，衡量城市人口能级的最佳指标，不是主城人口，而是

城区人口。

城区，顾名思义只包括城市所在的部分，主要由市辖区及周边区域构成，不包括镇区，更不包括广大的乡村。

城区人口超过1000万的为超大城市，而在500万-1000万之间的为特大城市。

以此来看，目前我国共有20多个超大特大城市，其中只有10个超大城市。

重庆是超大城市之一。2022年城区人口超过1600万人，占全市人口一半左右，位居第三，仅次于京沪。

所以，如果将重庆看作一个省，主城都市区可视作省会，重庆主城的综合实力，仍旧位居二线城市前列。

重庆，未来前景几何？

根据最新获批的2035总体规划，重庆的城市性质是：直辖市之一、我国重要的中心城市、国家历史文化名城和国际性综合交通枢纽城市。

而在城市功能上，重庆拿下全国先进制造业基地、西部科技创新中心、西部对外开放门户、长江上游航运中心的定位。

这些定位，部分着眼于西部，部分着眼于全国，基本锚定了重庆在全国城市方阵的位置。

与10多年前发布的2020版总规相比，重庆城市定位得到全面提升。

从“西部交通枢纽”升格为“国际性综合交通枢纽”，由国家重要的先进制造业基地升格为“全国先进制造业基地”，且多了西部科技创新中心的新定位。

其一，重庆与成都，共同晋级为大国交通“第四极”，在国际交通枢纽城市上都有一席之地。

根据《国家综合立体交通网规划纲要》，我国共有四大国际性综合交通枢纽集群：京津冀、长三角、大湾区、成渝。

重庆的交通优势极为突出，既是高铁枢纽，也是航空枢纽，还是长江上游最大的港口，且是全国唯一兼有陆港型、港口型、空港型、生产服务型等“五型”国家物流枢纽的城市。

其二，重庆经济崛起，固然不乏大投资的助力，但自身制造业的壮大不容低估。

重庆本来就是老工业基地，底子在计划经济时期就已打好。

近年来，经过多年培育，重庆汽车、电子两大支柱产业蒸蒸日上，双双指向万亿级。

根据规划，到2027年，重庆将建设智能网联新能源汽车、电子信息制造两大万亿级产业集群，推动形成智能装备及智能制造、食品及农产品加工、软件信息服务产业集群3大5000亿级集群，带动经济再次跃升。

其三，重庆还是国家战略最为倾斜之地，也是转移支付的主要受益者之一。

从西部大开发到西部陆海新通道，从国家中心城市到国际综合交通枢纽城市，从成渝地区双城经济圈到国家交通第四极，从一带一路到长江经济带，再到国内大循环战略支点……

从转移支付来看，作为西部省份，又要兼顾三峡库区发展的重任，重庆历来都是财政转移支付的受益方，每年来自中央财政的补助超过2000亿元。

论政策密集度，重庆仅次于京沪深，远远超过包括广州在内的其他地市。

然而，随着控制地方债务被提上日程，大投资大基建刺激经济的增长模式，正在遭遇越来越多的挑战。

同时，东部沿海地区处于高质量发展的转型期，能否提供的财政转移支付，未必能像过去一样充裕。

未来，凡是自身缺乏造血能力的中西部省份，势必遭遇更大的压力。唯有产业自强，才能打开更大的增长空间。

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