争当“战略腹地”！中西部，超级机会来了

文丨西部菌

从国家中心城市，到国家级都市圈，对顶级定位的争夺，永远是区域竞争的一个重要维度。

不过，现在一些地方又迎来新的竞争目标——国家战略腹地。

在这轮新的竞争中，一批城市正迎来明显的上升期。

今年政府工作报告中的一个表述，引发了很多的讨论——优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设。

进一步梳理发现，这一表述，在去年底的经济工作会议上，就已经出现。这一次，实际是重申。

能够在顶级会议中一再出现，重要性当然不言而喻。

那么，到底谁是国家战略腹地？

顾名思义，腹地就是相对于前沿地区而论的。确切说，在我们这里，主要就是指中西部内陆地区。在历史上，可以参考“大后方”、“三线地区”等概念。

而战略腹地，则更进一步，主要是指中西部内陆地区的在交通区位、经济发展水平、人口等多维度上具有中心地位的重要节点，或者说中心城市。

说到这里，很多人脑海中的可能首先就会想到中西部的国家中心城市：重庆、成都、武汉、郑州、西安。

事实上，在战略腹地重要性升级的大背景下，中西部这五大金刚，的确是要承担起“挑大梁”的角色。

与此对应的是，“加强国家战略腹地”建设，也意味着它们将进入一个新的上升期，迎来新一波城运。

其实，从更大的视野下看，以中西部省会城市为代表的内陆中心城市的存在感不断强化，实际已经历了一个长达十多年的过程。这一过程，甚至被视为是陆权对海权的挑战。

而随着战略腹地建设提到了新的高度，这一进程或许将进一步加快。经济地理的变迁，也将由此进入一个新的加速期。

当然，每一轮大的机遇，都不会平均分配。能否把握好城运来临的机会，依然还取决于争取和努力。

其实，从确切地顶层设计来看，目前明确被认定为“战略腹地”的地区，仅有一个，即四川。

上个月公布的《四川省国土空间规划（2021—2035年）》，明确“四川省地处长江上游、西南内陆，是我国发展的战略腹地，是支撑新时代西部大开发、长江经济带发展等国家战略实施的重要地区。”

从各地已公开的批复情况来看，此定位，四川是独此一份。

这并不让人意外。抛开之前作为战略“大后方”的历史，综合战略地位、资源、人口、工农业发展水平等多项因素，作为中西部经济总量第一大省的四川，都是当之无愧的国家战略腹地。

就在前不久，四川主要负责人这样向中外记者介绍四川：

四川是中国西部人口大省、经济大省、资源大省、农业大省，户籍人口9000多万、居全国第4位，面积48.6万平方公里、居全国第5位，经济总量超6万亿元、居全国第5位，此外还是西电东送、西气东输、东数西算的重要基地，全国三分之一左右的水电和四分之一左右的天然气都是四川提供的。

面临这一轮新机遇，其他地方自然也不会放过。最近，多个地方就提出了明确目标。

有重庆的全国人大代表建议：把重庆建设成为国家战略腹地核心承载地。

湖南，则由住湘全国政协委员联名提交《关于优化重大生产力布局，打造国家重要战略腹地的建议》。

今年2月，广西提出，打造粤港澳大湾区重要战略腹地。

今年1月，有专家发文建议，把河南建设成为举足轻重的国家战略腹地。

同样，贵州也有专家发文指出，要紧扣国家重大开放战略，打开山门，融入全国，走向世界，把贵州建设成为举足轻重的国家战略腹地。

很明显，新一轮的战略卡位战打响了。接下来，中西部地区将有更多地方就战略腹地建设新机遇，提出自己的目标。

那么，争当战略腹地，到底有什么好处？

众所周知，任何一项定位的升级背后，都意味着更多的发展机遇和资源。

一座城市，或者一个地区的发展天花板，主要就是看它在一定时期内在全国乃至世界的经济地理版图上，所承担的功能和扮演的角色。

所以，各地的争取，归根结底是要争取背后对应的各项政策、资源支持。

比如，有陕西的全国人大代表就建议，结合推进新时代西部大开发战略，在国家层面支持陕西成为国家战略腹地建设的主要承载地，从规划引领、政策支持、重大项目安排等方面予以重点倾斜，推动陕西为全国大局作出更大贡献。

重庆的建议中，也包括进一步加大对成渝地区双城经济圈建设的支持力度，加快培育新质生产力，布局更多高能级产业。

湖南的建议，同样把重心放在产业政策支持上：建议重点支持长株潭都市圈区域，将新一代信息技术、新能源等优势领域，纳入国家重大生产力布局范围……助力长株潭都市圈打造全国重要增长极。

说到这一点，就必须注意到“加强国家战略腹地建设”的前一句表述：优化重大生产力布局。

这从字面上来理解就是，过去一些主要布局在沿海地区的“重大生产力”，需要向战略腹地进行倾斜。或者说，要在战略腹地有所备份。

说得更直白点，一些重要的产业将会出现新的迁移。同时，包括央企资源、高校资源、重大项目、重要机构等的分配与布局，也有可能会向战略腹地进行倾斜。

毫无疑问，这是东中西区域经济地理再平衡的重要机会，也是一些内陆城市加快产业升级的窗口。

谁抓住了这一轮机遇，谁就能够站上新台阶，抬高发展上限。

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