作为世界上最大的政府间国际组织，联合国一直扮演着重要的角色，“行政首长”联合国秘书长的作用也不言而喻。
　　然而，不管是现在的古特雷斯，还是我们熟悉的潘基文、安南等之前的8任联合国秘书长，没有一位是中国人，其他五常国家，也与联合国秘书长无缘。
而这一反常的情况与联合国一项不成文的规定有关，也牵扯到联合国数十年来的历史。
　　那么，这项规定到底是什么？为何中国甚至五常国家都无缘联合国秘书长一职呢？
联合国和联合国秘书长
1945年10月24日，联合国正式宣告成立，而这一天，也被下来，成为一年一度的“联合国日”。
　　二战结束后，和平与发展成为时代的主流，因此，联合国的宗旨也囊括了各国人民的美好愿望。
即维持世界各地和平，发展国家之间的友好关系，改善贫困人民的生活，协调各国行动等等。
　　为了达成这些宗旨，联合国设立了秘书处，并设置秘书长一职，负责调停各国、解决争端、维护和平。
　　长期以来，联合国秘书长都被视为“世界的总管”，地位极高。
　　当然了，由于五常都拥有一票否决权，只要五国中有任何一国不同意，联合国的决策都很难推进下去，因此，联合国秘书长实际的权力并没有想象中那么大。
但是，作为联合国的象征，秘书长的职务范围极广，涉及到的工作内容也十分繁杂，因此，这一职务的人选仍旧十分重要。
　　首任联合国秘书长名叫特里格韦·哈尔夫丹·赖伊。
　　赖伊生于挪威，是挪威工党的元老级人物，二战期间曾担任挪威外交大臣及航运大臣，为挪威抗击德意法西斯，做出了重要的贡献。
　　1946年，联合国秘书长首次选举结束，赖伊成功赢得了这一职位。
不过，赖伊的胜选，并非由于他在挪威时期展现工作能力，而是美苏两大国互相妥协的结果。
　　原来，二战后，美苏成为全球仅有的两个超级大国，两国之间相互争霸，冷战的铁幕徐徐降下。
　　无论是美国，还是苏联，都想要将联合国秘书长交给“自己人”担任，便于自身利益最大化。
但是，双方在选举时期，产生了大量纷争，最后不得不各退一步，从而让赖伊得到了秘书长一职。
　　赖伊在职期间，处理了以色列(专题)独立建国的问题，也调停了第一次中东战争，还成功促使苏联从伊朗撤军，取得了一定的成绩。
不过，赖伊在很多方面的表现，也引起了各大国的不满。
　　比如在朝鲜(专题)战争爆发后，赖伊支持韩国的态度导致了苏联不满，之后多次呼吁，接纳我国为联合国成员，这一提议，又引起了美国的抵制。
　　可以说，赖伊不断摇摆的性格，缺乏才能的表现，为他招徕了大量不满。　
1951年，赖伊本已经成功连任，但是迫于压力，他于次年主动辞去了联合国秘书长一职，从此回到挪威。
哈马舍尔德：唯一死在任上的秘书长
　　赖伊辞职后，下一任联合国秘书长的人选成了一个棘手的难题，经过各理事国多次开会协商，终于确定由瑞典人哈马舍尔德担任。
哈马舍尔德的履历非常出彩，25岁前，他便获得了文学、经济学、哲学和法学四个学位，31岁那年，便进入瑞典财务部担任国务秘书。
　　联合国成立后，哈马舍尔德一直是瑞典代表团团长，也是关于马歇尔计划的瑞丹代表之一。
　　1953年理事会提名时，哈马舍尔德以10：1的票数通过，而在1957年连任选举时，他又以全票当选。
从1959年开始，哈马舍尔德对非洲的事务尤其关注。
　　当时的非洲地缘辽阔、气候湿热，但经济一直发展不起来，各国之间斗争不断，战火和饥饿，是很多非洲人民难以避免的命运。
　　在两个月内，哈马舍尔德先后访问了非洲21个国家。
　　他对非洲的基本情况进行了详细的了解，也对各种重大问题做出剖析，为缓解非洲的现状，提出了一系列设想。
　　然而，就在1960年，刚果内乱四起急需支援，哈马舍尔德连续四次前往出差，可在9月12日飞行途中，哈马舍尔德的专机意外坠毁，他也因此罹难。
哈马舍尔德的一生充满传奇色彩，虽然倒在了自己第二个任期上，但他却为联合国留下了著名的“维和三原则”。
　　我们都知道，维护地区和平是联合国最重要的工作之一，但在联合国建立初期，维和部队行为并不规范，也因此造成了很多问题。
　　而哈马舍尔德却根据自己的经验提出：
第一，维和部队需要保持中立，不能干涉当事国的权利和立场，不能偏袒任何一方。
　　第二，维和行动必须得到涉事各方的一致同意才能展开。
　　第三，维和部队只可以携带轻武器，而且只能在自卫时方可使用。
　　哈马舍尔德的提议，一举解决了维和工作中的种种纷争。
因此，这三大原则被保留下来，成为联合国执行维和任务的基本准则，在他去世一年后，挪威议会诺贝尔委员会为他授予诺贝尔和平奖。
苏联解体，争夺加剧
　　在赖伊、哈马舍尔德之后，缅甸的吴丹、奥地利的库尔特以及秘鲁的哈维尔先后担任联合国秘书长。
不难看出，在美苏争霸的背景下，联合国秘书长无一例外都安排给了小国担任。
　　然而，1991年苏联解体后，世界局势发生巨变，美国成为唯一的超级大国后，试图在全球推行美式霸权，于是，联合国秘书长选举中的争端再度加剧。
就拿2007年的秘书长换届来说，按照联合国各理事国之间的默契，秘书长应该由世界各大洲人士分别担任，每10年便要换届。
　　安南是非洲人，也就是说，他无法继续谋求连任，舆论普遍认为，下一任联合国秘书长该由亚洲人担任。
　　但据美联社在2005年获得的一封信中透露，克林顿有意接棒安南，出任联合国秘书长一职，由美国前总统成为“世界大家庭”的家长。
美国《华盛顿邮报》也曾报道过，克林顿在2001年离任后的数个月曾向一名助手透露说，他想当联合国秘书长。
　　克林顿还展开了一系列造势活动，比如慈善、赈灾等等，试图争取其他国家的好感。
　　不过，当时中美之间对联合国秘书长的期待则是截然不同的。
　　美国希望拥有一个更积极、更愿意出面干预的联合国秘书长，以便实现美国的全球战略。
为了达成这一目的，美国前总统甚至不惜下场，足见美国对这一位置的垂涎。
　　但对中国来说，一个客观、中立、不偏不倚的联合国秘书长，才符合和平发展的国际局势，如果联合国被美国彻底操纵，那联合国存在的意义便荡然无存。
　　正因如此，克林顿的企图并未得逞。
　　随后，美英两国又表示，“联合国不应受地区轮换限制的束缚”，将“在全球范围内物色安南的继任者”，仿佛联合国秘书长的人选是由美英单方面敲定的一样。
不过经过有关国家协商和妥协，决定遵守传统，亚洲人潘基文上台，成为联合国第八任秘书长。
古特雷斯：受到监听的秘书长
　　而现任联合国秘书长，则是葡萄牙人古特雷斯。
1995年到2002年期间，古特雷斯一直担任葡萄牙总理，2005年开始进入联合国，在难民署工作，一干就是整整十年。
　　难民署是世界上最不可或缺的人道主义组织之一，在全球100多个国家和地区都拥有分支机构，工作人员总数达到了10000人。
古特雷斯进入难民署后，立即着手推动结构性改革，将难民署日内瓦总部的工作人员削减20%以上，还降低了大量预算。
　　值得一提的是，2005年全球因武力冲突而流离失所者为3800万人，但到了2015年，这一数字已经骤增至6000万，难民署的工作量大了三倍。
古特雷斯能够以更少的人员及预算，完成更艰巨的任务，足见他过人的领导能力，因在难民署的卓越表现，古特雷斯于2017年顺利当选为联合国秘书长。
　　任职以来，他将工作重点放在区域和平、妇女权益和气候变化上，取得了不小的成就。
古特雷斯多次公开表示，联合国必须 “建立一个更安全、更和平、更可持续的世界”。
　　去年12月，巴以冲突愈演愈烈，古特雷斯罕见地动用了一项“特权”：
援引《联合国宪章》第99条，提请安理会就加沙局势采取行动，这个举动立即吸引了外界的目光，因为上一次出现这种情况，还是在52年前。
　　联合国的官方网站显示，第99条位于《联合国宪章》第十五章秘书处。
其原文是：秘书长应该将其所认为可能威胁国际和平及安全之任何事件，提请安全理事会注意。
　　古特雷斯强调，这是他上台后首次动用这一权力，不过，此举却引发了美国和以色列等国的疯狂抵制。
不仅如此，还有媒体发文披露，美国政府正在监听古特雷斯等联合国高官的通话情况，显然，古特雷斯所面临的处境也相当艰难。
不成文的规定
　　从刚才的介绍，相信大家也能看出，自联合国建立之初开始，历任秘书长一直都是大国争夺的焦点。
美苏冷战时期，两国相互掣肘，导致秘书长只能从小国中产生
　　苏联解体后，由于中国发展迅速，对美国地位构成了挑战，联合国秘书长的重要性再度提高。
　　于是，联合国便出现了一条不成文的规定：
五大常任理事国（中国、美国、俄罗斯、法国、英国）不得参加联合国秘书长的竞争。
　　所以这条不成文的规定，不仅使五常之一的中国与联合国秘书长无缘，俄、美、英、法也是不能出任的。
　　这一规定，对于联合国的长期运转极为重要。
首先，这能保障小国的利益。
　　二战之前，很多小国都是英、法、日等帝国的殖民地，毫无主权可言，二战中瓦解了殖民体系，小国积极加入联合国，正是为了要保障自身免遭侵略与殖民。
　　倘若联合国秘书长这样的关键职位由大国把持，那么，联合国的政策也难免会向大国倾斜，到时候，小国的利益就会遭到侵害，联合国的建立宗旨将难以实现。
其次，这一规定也避免了大国之间的纷争。
　　在当前的世界格局之下，英法虽然没落，但是欧洲的力量同样不可忽视，而五常各有一票否决权。
不管是哪个国家想要担任联合国秘书长，都必然会被其他国家否决，因此，这一规定也是经过长期博弈的最终结果。
　　从另一个角度而言，任何候选人想要赢得选举，都必须同时得到这五个国家的认可。
　　这也意味着，该候选人的个人能力一定是出类拔萃的，从而保证联合国秘书处能得到强有力的领导。
在处理纷繁复杂的国际事务时，能够快速判断、果断决策，避免联合国尾大不掉、人浮于事的情况出现。
　　所以说，联合国这一不成文规定，其实是一个重要的保障，联合国能够在二战后维持数十年的和平，与这条规定有着密不可分的联系。
结语
　　近年来，俄乌冲突、巴以冲突的相继出现，揭露出和平表象之下暗流涌动的国际局势。
　　2020年，美国便声称联合国需要“听从美国的领导”，2022年，俄罗斯外交部长则表示，支持将联合国总部从美国纽约迁往中立国。
而中国的迅速崛起，更是改变了联合国内部的权力结构，在这样的局势下，联合国还能否完成使命，仍然有待考验。
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来源：纪史官 
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