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我们一直为大家密切关注H-1B “一人一抽”政策的动向，在上周末根据《联邦公报Federal Register》的动态，推断“一人一抽”有望在今年3月抽签时实施。今天，根据 《联邦公报Federal Register》的最新动态，能够确认，H-1B “一人一抽”将在2024年3月抽签时实施，让我们一起迎接“公平抽签时代”的到来！
正如我们一直介绍的，H-1B一人一抽的改革提案最早在去年10月23日被国土安全部 (DHS)提出来，是包括在一项名为《改进H-1B要求，为F-1提供灵活性以及影响其他非移民工作签证员工（Modernizing H-1B Requirments, Providing Flexibility In The F-1 Program, And Program Improvements Affecting Other Nonimmigrant Workers）》H-1B改革计划立法“综合提案”中，里面除了“一人一抽”政策，还涉及其他如修改“专业职位(Specialty Occupation)”定义，延长cap-gap时间、扩大Cap-exempt免抽签H-1B范围等多项改革。
去年被滥用的抽签系统（78万人注册）让移民局很没面子，国土安全部曾在去年10月提案时表决心，即使这份“综合提案”无法整体在2024年3月实施，它也要将提案里对于抽签政策的改革（一人一抽）单独提出来推进进程，想在今年的3 月的H-1B注册抽签时开始实施。
图1：图片源自federalregister.gov
国土安全部确实也是这样做了。今天（1月30号），我们看到国土安全部把H-1B改革方案的最终规定（Final Rule)预公布在了《联邦公报Federal Register》网上(图1），该规定现在的名称是《改进H-1B注册选择流程和项目完整性（Improving the H-1B Registration Selection Process and Program Integrity)》， 可以看出国土安全部真的是从原来的“综合提案”中把涉及抽签环节的改革先拿出来推进进程。
图2：图片源自federalregister.gov
如图1和2所示，根据《联邦公报Federal Register》上的信息，这份抽签改革方案的最终规定将从2月2日起在联邦公报网上正式公示30天后生效。即，“一人一抽”政策将在2024年3月3日（或可能顺延至3月4日周一）正式生效，这也就意味着2024年3月的H-1B抽签将实施“一人一抽”。
同时，移民局官网也宣布：
01
今年H-1B抽签注册提交的窗口期为3月6号-3月22号。即雇主必须在这个时间段内为H-1B受益人(员工)提交H-1B注册参与今年的抽签。
02
关于H-1B电子注册费用涨为$215的政策，将在2024年4月1日才生效实施，因此今年的H-1B的注册费用仍然只是$10。
“一人一抽”的具体规定
虽然是2月2日才正式公布，根据预公布的H-1B改革方案最终规定，整个文件有121页长，包括了国土安全部对大众评论的回应。我们为大家解读与广大H-1B申请人切身利益最相关的内容如下：
01
最终规定确定了原提案中的“一人一抽”政策，即H-1B抽签将从原来的“一注册一抽”改为“一人一抽”， 即进入电子注册系统的每个受益人（H-1B员工），将只进入抽签过程一次，即只抽一次，无论有多少个雇主帮这个受益人提交了电子注册。
02
采取切实措施确保“一个受益人不能‘伪装’成多个不同的人”来参与抽签，提高中签率。
即，在提交注册时，除了提供受益人的姓名，生日信息外，必须提供受益人的护照（或旅行证件）号码。移民局将在中签后提交的申请中，将先确认是否是该受益人本人。同时，如果一个受益人通过“伪装”成多个不同的人来提交注册，比如提供不同的护照（或旅行证件）号码，新旧姓名等方式，一旦被移民局发现，这人所有的注册将无效，或者，即使移民局在抽签环节没有发现，但在以后任何时候发现了，即使H-1B已经获批，也会被移民局撤销。
03
最终规定确定了原提案中的“以受益人为中心”
的选择制度。即，一旦某个
受益人（H-1B员工）中签，所有为这个员工提交了H-1B电子注册的雇主都会收到中签通知。这时候，选择权就到了受益人手中，受益人可以选择最想去工作的一个雇主或给予的条件/工资待遇最高的雇主，由该雇主帮他提交H-1B申请。
04
中签名额不能转让，包括两层意思：即，
a)中签后，雇主不能将受益人（A员工）的中签名额转让给B员工，然后为B员工递交H-1申请；以及，
b) 中签后，受益人只能在给他提交过电子注册的雇主中做选择谁来帮他递交H-1申请，而不能转让给其他未帮他提交过电子注册的雇主来帮他递交H-1申请。
05
最终规定里还列出了一系列措施，以应对万一在H-1B抽签注册提交的窗口期内没有收到足够的注册量（即美国硕士及以上学历的注册不到20,000，总注册量不到85，000个）的情况。我们这里就不展开解读了，毕竟今年不太可能出现注册量不够的情况。
律师解读
01
“一人一抽”政策终于尘埃落定，对今年要参加抽签的同学来说是绝对的好消息。去年78万注册中提交了多份注册的人数是40.8万，“一人一抽”政策实施后，注册数将回归真实的H-1B用人需求，因此总的注册数将至少砍掉一半。这样，同学们的中签机会必然大大提高了。
02
“以受益人为中心”的选择制度，赋予了受益人议价的能力，即受益人可以与为他提交了H-1B电子注册的所有雇主进行谈判，以寻求最佳就业机会，最好的工资待遇和员工福利，以及职业发展机会。
03
今年要抽签的同学，我们建议大家现在查看自己的护照，如果已过期或将要到期，建议大家尽快办理新护照。毕竟护照在“一人一抽”新政下将是非常重要的身份文件。
让我们一起迎接“公平抽签时代”的到来！
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*陈夏律师简介*
陈夏律师是Chen Law Group (纽约美通律师事务所）的合伙人律师， 纽约州执业律师，美国移民律师协会成员，有多年的从业经验，热心公益，经常参与法律援助活动，尤其擅长各类工作签证，职业类移民以及商业法律。有问题？加陈律师工作微信>>>
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