关于今年（FY2025）的H-1B申请，是否按“一人一抽”实行，前几天有小道消息说USCIS表示抽签制度和去年一样，潜在的意思就是不实施“一人一抽”。但实际上在1月25日，“一人一抽”政策有了实质性官方进展。
H-1B一人一抽的改革提案最早在2023年10月23日被国土安全部 (DHS) 和 USCIS 提出来，是包括在一项名为“改进H-1B要求，为F-1提供灵活性以及影响其他非移民工作签证员工（Modernizing H-1B Requirments, Providing Flexibility In The F-1 Program, And Program Improvements Affecting Other Nonimmigrant Workers）”H-1B改革计划立法综合提案中，并在10月23日在《联邦公报Federal Register》上公布。
经过了60天的公众意见征求期后，移民局考虑并完善了该提案。最终规定已于2024年1月25日在《联邦公报Federal Register》上公布。
图源：reginfo.gov
根据美国的行政程序法（The Administrative Procedure Act (APA)）， 当行政机构发布最终规定时，通常该规定从在《联邦公报Federal Register》上公布之日起至少30天后才能生效。如果行政机构希望更早生效规定，必须引用“正当理由”（有说服力的理由），说明为何这符合公共利益。但是，由《行政命令12866号》定义的重要规定（Significant Rules）和由《小型企业监管执行公平法》定义的重大规定（Major Rules）必须要在公布之日起60天后方可生效。而这次的规定未定义为“重要或重大”规定。
因此，如果没有意外发生的话，H-1B一人一抽的政策，最早生效的时间可能是从1月25日起算的30天后，即今年2月25日。移民局赶在1月的这时公布final rule(最终规定），应该就是有很大的决心要在今年实施“一人一抽”。毕竟去年被滥用的抽签系统（78万人注册）让移民局很没面子，国土安全部在去年10月23日的提案中明确提出了，要将提案里对于抽签政策的改革（一人一抽）将单独提出来推进进程，想在今年的3 月的H-1B注册抽签时开始实施。
新法规定，每个进入电子注册系统的受益人将只参与一次抽签过程，无论其雇主提交了多少次注册。此外，还引入了“以受益人为中心”的选择制度。一旦某个受益人中签，所有为其提交了H1B电子注册的雇主都将收到中签通知。这时，选择权就交到了受益人手中，他们可以选择最想去工作的雇主或给予的条件/工资待遇最高的雇主，由该雇主帮助他们提交H1B申请。
这一改革赋予了受益人更多的议价能力，使他们能够与所有为其提交H1B电子注册的雇主进行谈判，以寻求最佳就业机会、最好的工资待遇和员工福利以及职业发展机会。这一改变有望解决过去几年中由于抽签制度被滥用而引起的问题，为真正的受益人提供更公平的抽签机会。
总的来说，H1B“一人一抽”政策的实施有望在今年实现，这将为申请者提供更公平的抽签机会，并解决由于虚假注册和欺诈行为导致的问题。我们期待这一政策能够顺利实施，并希望它能为学生和雇主带来更好的结果。
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