H-1B“一人一抽”有望2月底生效，今年实施！

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关于今年（FY2025）的H-1B申请，是否按“一人一抽”实行，前几天有小道消息说USCIS表示抽签制度和去年一样，潜在的意思就是不实施“一人一抽”。但实际上在1月25日，“一人一抽”政策有了实质性官方进展。

立法程序

美国的行政立法是有严格的程序要求的。H-1B一人一抽的改革提案最早在2023年10月23日被国土安全部 (DHS) 和 USCIS 提出来，是包括在一项名为“改进H-1B要求，为F-1提供灵活性以及影响其他非移民工作签证员工（Modernizing H-1B Requirments, Providing Flexibility In The F-1 Program, And Program Improvements Affecting Other Nonimmigrant Workers）”H-1B改革计划立法综合提案中，并在10月23日在《联邦公报Federal Register》上公布。

公布后，经过了60日接受大众意见，对该法规的评论在 12 月 19 日截止。之后移民局考虑大众评论意见，修改完善提案，如下图所示，移民局已经在2024年1月25日形成了final rule(最终规定），并在《联邦公报Federal Register》上公布了final rule(最终规定）。

图片源自reginfo.gov

根据美国的行政程序法（The Administrative Procedure Act (APA)），当行政机构发布最终规定时，通常该规定从在《联邦公报Federal Register》上公布之日起至少30天后才能生效。如果行政机构希望更早生效规定，必须引用“正当理由”（有说服力的理由），说明为何这符合公共利益。但是，由《行政命令12866号》定义的重要规定（Significant Rules）和由《小型企业监管执行公平法》定义的重大规定（Major Rules）必须要在公布之日起60天后方可生效。

因此，如果没有意外发生的话，H-1B一人一抽的政策，最早生效的时间可能是从1月25日起算的30天后，即今年2月25日。移民局赶在1月的这时公布final rule(最终规定），应该就是有很大的决心要在今年实施“一人一抽”。毕竟去年被滥用的抽签系统（78万人注册）让移民局很没面子，国土安全部在去年10月23日的提案中明确提出了，要将提案里对于抽签政策的改革（一人一抽）将单独提出来推进进程，想在今年的3 月的H-1B注册抽签时开始实施。

所以，H-1B一人一抽的政策在今年实施的可能性极大，我们期望能在2月底实施，让今年申请的同学能享有平等抽签的机会。

什么是“一人一抽”

以下，我们再为不了解“一人一抽”政策的同学做一下讲解：

抽签制度现状

移民局在2020年（即FY2021年）开始实施H-1B电子注册抽签。在FY2021之前，每年的H-1B新申请基本都不超过20万份，移民局从中抽出85,000份。然而，自从实施了H-1B电子注册抽签，FY2021年的注册人数涨到27.4万，FY2022年升到30.8万，FY2023则增至48.4万。而今年FY2024则狂飙到了78万，其中同一受益人（H-1B员工）提交了多份注册的人数是40.8万。注册的人数狂飙背后的原因自然是因为抽签成本太低，很多人为了增加中签的机会，虚假注册（fraud registration），特别是一些印度ICC公司把H-1B抽签做成了一门生意，同时用八、九个咨询公司给同一个人抽签。

移民局的现有做法是每一份注册(registration)都平等地参加抽签，意味着1个员工如果有多个雇主注册，就有多次的抽签的机会，确实能够提高中签率。但事实上，这多个注册并不是基于多个真实的job offers的抽签注册，仅为了增加受益人中签机会的虚假注册，是欺诈（Fraud），是法律禁止的。这些虚假注册剥夺了大多数普通学生平等抽签的机会。经历过过去几年抽签的同学们对此是深恶痛绝。

新法

1. H-1B改革提案规定，H-1B抽签将从原来的“一注册一抽”改为“一人一抽”，即进入电子注册系统的每个受益人（H-1B员工），将只进入抽签过程一次，即只抽一次，无论有多少个雇主帮这个受益人提交了电子注册。

2.H-1B改革提案规定了“以受益人为中心”的选择制度。即，一旦某个受益人（H-1B员工）中签，所有为这个员工提交了H-1B电子注册的雇主都会收到中签通知。这时候，选择权就到了受益人手中，受益人可以选择最想去工作的一个雇主或给予的条件/工资待遇最高的雇主，由该雇主帮他提交H-1B申请。这一制度真是太妙了，赋予了受益人议价的能力，即受益人可以与所有为他H-1B电子注册的雇主进行谈判，以寻求最佳就业机会，最好的工资待遇和员工福利，以及职业发展机会。

想了解更多H-1B改革提案的内容，请看去年10月提案公布时我们的讲解文章H-1B大改革，抽签将改为1人1抽，杜绝“1人多抽-以多个注册提高中签率”的做法。我们将持续关注立法动态，及时为大家提供更新。