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刘烈宏是一位懂数据的信息通信业资深人士。受访专家期待，国家数据局未来能更好地推动数据共享融合，为数字经济发展夯实基础。
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文｜财经E法 樊瑞 杨柳
编辑｜郭丽琴
新组建的国家数据局迎来首位掌门人。
据新华社7月28日消息，国务院任免国家工作人员，刘烈宏被任命为国家数据局局长，他此前的职务为中国联通董事长。
根据十四届全国人大一次会议第三次全体会议于2023年3月10日表决通过的《国务院机构改革方案》，组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会（下称“国家发改委”）管理。
对此，多位受访专家曾对财经E法表示，组建统一的国家数据管理机构，有望改善此前“九龙治水”的数据治理结构。此外，国家数据局将更多承担数据“发展”职能。
有受访人士表示，中国一直强调加强数据要素市场建设，多个地方陆续建立了大数据管理部门，并出台了各自的数据促进条例，但由于跨部门、跨系统、跨区域统筹协调难度较大，难以形成整体合力。直到2022年下半年，中央陆续发布多个重磅文件，传达出一个信号：中国希望组建统一的管理机构，从而构筑在全球数据领域的竞争力。国家数据局在此背景下应运而生。（详见：它的到来，会给数字经济带来什么影响）
公开简历显示，现年55岁的刘烈宏是成都人，研究员级高级工程师，享受“国务院政府特殊津贴”。他有着丰富通信系统管理经验。自2018年7月起，曾先后担任过国家网信办副主任、工信部副部长。2021年8月至今，担任中国联通公司董事长，也是第二十届中央候补委员。
华东政法大学数据法律研究中心主任高富平表示，期待新组建的国家数据局在刘烈宏的带领下，利用和活跃数据要素，推进数据要素市场的建设。
01
曾是工信部最年轻的副部长
刘烈宏有着非富的电子信息产业履历。
公开简历显示，刘烈宏早年曾是机械电子工业部第二十九研究所助理工程师、工程师，1995年4月任电子工业部第二十九研究所第二研究室副主任，此后历任电子工业部第二十九研究所第二研究室主任，信息产业部电子第二研究所所长、第二研究所所长等。
2004年11月，刘烈宏出任中国电子科技集团公司副总经理，2006年3月任中国电子信息产业发展研究院院长，兼北京赛迪信息产业集团公司总裁。
2009年1月，刘烈宏升任中国电子信息产业集团有限公司董事、总经理，2017年2月任中国电子科技集团有限公司董事、总经理。
2018年7月，刘烈宏调任中央网络安全和信息化委员会办公室副主任、国家互联网信息办公室副主任。
履职两年后的6月，刘烈宏调任工信部党组成员、副部长，成为当时工信部最年轻的副部长。任职期间，刘烈宏负责信息通信业的发展、管理、安全及离退休干部等工作，分管信息通信发展司、信息通信管理局、网络安全管理局、离退休干部局，地方通信管理局，中国信息通信研究院、应急通信保障中心。
2021年8月，刘烈宏出任中国联通集团董事长、党组书记。他是十八大后，首位直接从工信部空降的中国联通董事长。
根据国务院机构改革方案，国家数据局的职责包括：中央网信办承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发改委承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等。
因此，国家数据主要整合的是中央网信办和国家发改委的部分职能。
高富平对财经E法指出，“看履历可知，刘烈宏在通信系统任职多年，有过硬的背景和经验”。
一位不愿具名的行业人士也对财经E法分析，新局长没有从国家发改委、中央网信办内部任命，而是另从其他机构提拔一位有着丰富经验的人士，“也许能更好地协调不同部门，这样的人选其实很合理”。
02
曾推动联通的人工智能发展
刘烈宏任职中国联通期间，着力推动人工智能发展。
在2023年6月28日举行上海世界移动通信大会上，刘烈宏参加主开幕式并作主旨演讲。中国联通推出图文大模型“鸿湖”，支持以文生图、以图生图、视频剪辑等多样化的AI能力。
在谈及“鸿湖”时，刘烈宏表示，一是构建大算力的平台底座，让AI用得起；二是构建多行业的场景模型，让AI用得好。发挥数据治理优势，深入行业，贴近用户，形成高质量、可信的大规模多模态数据资源集，积极研究布局以行业大模型为核心的“通用大模型+行业大模型+场景小模型”的集成模型组合，推动人工智能为千行百业创造更大价值；三是构建高可靠的安全体系，让AI用得放心。既利用AI提升现有安全防护水平，又注重AI算法、生成内容等方面的安全治理，以技术保障技术，建立涵盖硬件安全、网络安全、数据安全、模型算法可信增强、个人信息保护的人工智能内生安全体系。
今年2月，刘烈宏在《求是》杂志社主管、主办的《红旗文稿》杂志刊发署名文章《以数字化网络化智能化助力中国式现代化》。随后，该文经过删减，以《以数字化网络化智能化推动中国式现代化加速向前》为题发表在5月17日的《学习时报》上。
刘烈宏在文中指出，发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，推动数字经济和实体经济融合发展是推动我国经济高质量发展的重要组成；牢牢抓住数字化变革重要机遇，全方位推动以数字经济为主题的信息通信业与实体经济融合发展，不断满足人民群众对美好信息生活的向往，以数字化网络化智能化全方位助力推进中国式现代化。
文中还指出，当好为中国式现代化提供强劲数字引擎的“赋能者”。中国式现代化需要以数字化网络化智能化的融合创新，不断增强数字政府、数字经济、数字社会建设的加速度。
03
期待更好赋能实体经济
国务院机构改革明确，国家数据局由由国家发改委管理。
此前，高富平曾对财经E法指出，国家发改委是负责经济规划发展的部门，国家数据局由国家发改委管理，显然是把国家数据局定位于以数据开发利用，促进数字化转型、促进经济发展的职能。“使数据赋能社会发展，更强调发展，而不是安全”。（详见：它的到来，会给数字经济带来什么影响？）
中国人民大学公共管理学院教授马亮表示，国家数据局期望推动数字经济发展，一位有着非常经验的专业人士出任局长，有助于更好地推动数据共享融合，为数字经济发展提供基础。
高富平则表示，随着新局长的上任，期待国家数据局可以围绕要素市场建设，构建协同国家治理体系，促进数据要素化利用，赋能实体经济，“数据交易不是目的，而是为了利用，生产出更多类似ChatGPT的有利于社会进步的工具”。

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