《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第二十八届会议（以下简称COP28）于2023年12月13日正式结束，其是自2015年巴黎协定缔结以来最重要的COP会议。2023年是首次“全球盘点”之年，标志着到2030年的旅程已过半。迄今为止，无论是国家、私营部门、技术还是金融，各方面进展明显不足，因此全方位加速势在必行，刻不容缓。
此次会议共吸引了198个《联合国气候变化框架公约》的官方缔约方，9.7万余名与会者，超过150位国家元首和政府首脑，1.4万余名非政府组织观察员及4千余名媒体代表。
为准备此次“全球盘点”并应对气候变化挑战，COP28主席苏丹·贾比尔博士制定了雄心勃勃的《行动议程》，涵盖能源、金融、生活与生计以及包容性等多项议题。COP28动员各国投入7.92亿美元，启动损失与损害基金。此外，本次COP会议终于在最终协议中，对能源转型和化石燃料做出更大胆的直接声明，这是此前27次COP会议均未能实现的。无论是《行动议程》还是最终达成的《阿联酋共识》，都超越了几乎所有先前预期，为未来几年加快应对气候变化并将气温上升限制在1.5°C以内奠定了良好基础。
《行动议程》中
五大取得关键进展领域
1
可再生能源和能源效率（RE&EE）
在本次会议上，占全球GDP三分之二的130余个国家共同承诺，到2030年将全球可再生能源容量提高两倍，并将能效提升一倍。这一全新目标的出现将进一步号召全球加速能源转型的行动部署。在此势头影响之下，所有198个缔约方均在“全球盘点”中做出相应承诺。
2
甲烷（石油和天然气）
由阿联酋与沙特联合发布《石油和天然气脱碳宪章》，其中占全球石油总产量40%的50家公司承诺，将在2030年实现甲烷近零排放，并于2050年前实现范围一和范围二中的甲烷净零排放。同时，包括世界银行基金在内的各国组织与机构已调动约12亿美元用于实现甲烷减排。
3
重排放行业（HES）
具有历史里程碑意义的跨行业倡议工业转型加速器（ITA）启动，旨在加速高排放行业的脱碳转型，并获得了约50%水泥和铝业、约80%钢铁业、约40%以上电力行业、约80%以上航空业的合作伙伴和行业协会的支持。各国政府也首次统一通过联合国工业发展组织、工业深度脱碳倡议做出新的绿色采购承诺。
4
食品与农业
本次会议发起《关于可持续农业、韧性粮食系统和气候行动的阿联酋宣言》, 由130多个国家签署，承诺将粮食目标纳入气候规划，并拨付2亿美元用于技术支持。同时超过25个全球领先的农业组织宣布投资22亿美元，并承诺到2030年将1.6亿公顷土地转变为可再生农业。
5
融资
本次会议新增融资超850亿美元，其中包括大规模的创新型民间融资。其中总额达300亿美元的创新催化型气候基金ALTÉRRA即将启动，未来预计将在各国吸引高达2500亿美元的资金。包括世界银行在内的国际金融机构和多边开发银行宣布新增气候相关的金融业务。各方达成了高达7.92亿美元的里程碑式“损失与损害”基金协议。同时本次会议发布的《气候融资宣言》为金融生态系统中的各方（公共部门与私营部门融资、慈善机构）提供了指导方针。
《行动议程》中
五大高速进展领域：
1
自然与水资源
本次会议宣布为全球性基于自然的解决方案和水资源项目提供29亿美元的新融资，并推动37个国家加入了一项由国家主导的旨在保护和恢复淡水生态系统的倡议，即“淡水挑战”。在非政府层面，150家企业和金融机构参与讨论，制定自然行动计划，并承诺设定自然目标、投资基于自然的解决方案（NbS）和披露与自然相关的风险。
2
健康
共计144个国家签署了《气候与健康宣言》，力求将健康方面的考虑纳入相关的《巴黎协定》和《联合国气候变化框架公约》进程。41个组织宣布支持《气候与健康解决方案融资指导原则》，呼吁更多资金用于预防和防范气候变化带来的健康风险。同时绿色气候基金、联合国开发计划署和世界卫生组织合作开发了气候和健康联合投资工具，向14个发展中国家提供1.22亿美元资金，以支持其气候与健康事业发展。
3
气候适应和韧性
74个国家签署了COP28《关于气候、救济、复苏与和平的宣言》并承诺将加强气候适应和韧性（A&R）方面的努力和积极拓宽融资渠道。金融架构改革得到进一步推动，部分多边开发银行在A&R融资和气候适应型债务条款等方面发布新承诺。而美国国际开发署主导的PREPARE行动呼吁，则进一步强调了A&R领域的私人融资机会。
4
碳交易市场
本次会议虽未能就《巴黎协定》第6.4条1的实施达成一致，但主要标准制定机构在谈判之外仍取得了有效进展并达成了合作。标准组织联盟制定了新的完整性框架，旨在加快统一和明确的标准制定；由美国国务院、贝佐斯地球基金和洛克菲勒基金会牵头的能源转型加速器正式启动，旨在打造碳融资平台，以促进发展中国家的私人融资；由洛克菲勒基金会领导的联合财团发起的清洁煤信贷计划将在菲律宾启动试点项目，以支持燃煤电厂提前关闭。

16.4条机制是《巴黎协定》建立的一种机制，旨在减缓温室气体排放并支持可持续发展。
5
氢
本次大会在氢领域的主要成果在于进一步推动国际氢贸易，以促进需求增长。本次大会发布了新的ISO规范（ISO/TS 19870）以计算低碳H2温室气体排放量，为低排放氢市场提供普适的排放标准。共计37个国家签署了有关互认低碳氢认证计划的意向宣言，并与企业就一系列互补的重点行动达成一致，以促进跨境氢能贸易。
● ● ● 
本次会议因各国代表就协议文本是否包括“逐渐减少”或“逐步淘汰”化石燃料展开激烈谈判而被迫由原定的结束日期12月12日延期至12月13日。最终，各国代表在联合国气候变化大会历史上首次就制定转型脱离化石燃料的路线图达成一致，并达成了具有里程碑意义的《阿联酋共识》。

本次COP28
主要取得四大关键性突破
1
全球减缓目标
各方在全球盘点决策背景下制定了遵循科学指引的能源转型目标并达成一致，其中包括将可再生能源增加2倍，将能源效率提高1倍，以及减少对化石燃料的依赖。这一目标的制定将为各国、企业及组织对能源转型的速度和形态带来更清晰的认知，并将有效增加对转型关键要素的支持和投资。
2
全球适应目标
各国商定了针对特定部门的韧性目标，敦促至2030年须制定国家气候适应与韧性计划，并呼吁将适应性资金增加一倍，以弥补资金缺口。各国将改善气候适应与韧性规划的数量、质量和可比性，并准备获得更好的项目储备和现金流支持。
3
国家自主贡献
各方一致同意下一轮国家自主贡献（NDC）应涵盖所有排放、部门和类别。下一轮NDC将设定2035年的目标，并需在2024年底前提交。这一行动将进一步改善转型路径和政策框架，为各国企业和投资者进一步提升透明度与信心。
4
损失与损害基金
各方一致同意在COP27原则基础上设立损失与损害基金，并已承诺提供7.92亿美元用于资本化和管理。该基金将为最易受气候影响而责任最小的国家损失和损害提供资金补助。
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在COP28取得重大突破性成果的背景下，企业、政府及各类市场化多边组织都应从自身出发，结合实际情况，积极参与以上共识的落地实施：

  • 企业：应结合自身所处行业实际情况，进一步落实并扩大目前的承诺与举措，并公开透明地报告进展，确保符合全球最佳实践。在倡导加速气候行动所需的政策措施时，应积极参与跨价值链合作，支持合作伙伴的脱碳进程，积极投资实现净零排放所需的先进技术。在充分考虑“自然向好（Nature Positive）”计划的同时，积极反映对自然造成的影响。
  • 政府：各国政府应继续稳健国家路径，考虑各行各业及粮食系统实际情况，修改国家自主贡献（NDC），以使其与1.5℃目标保持一致。同时应积极实施强有力的政策措施，促进气候投资，推动市场信号，消除市场摩擦（如许可证、规则），并将碳价格纳入考量。通过绿色采购（如绿色钢铁、水泥）驱动需求，并增加对适应性的投资。
  • 多边开发银行、国际金融机构：应进一步加速改革，释放资本部署潜力，积极推出新金融工具，为包括适应能力在内的所有气候需求提供资金。
  • 金融机构：逐步增加投资组合中专注于气候融资部分的占比。
  • 慈善机构：通过赠款和催化资本，加强对能源转型、气候适应性和韧性以及更广泛的低碳转型工作的支持。
正如本届气候大会阿联酋主席苏丹·贾比尔博士所说，“协议的成效取决于落地实施。达成历史性共识只是开始”。BCG作为本次会议的首席战略与行动伙伴，为本次会议提供了战略洞察和分析、行业和技术专业知识以及行动议程落地等多方面支持。未来，BCG的气候专家将继续为全球各地的政府、企业和组织机构服务，共同推动本次会议成果的落地实施。
关于中国区专家
周园是波士顿咨询公司（BCG）董事总经理，全球资深合伙人，BCG公共部门专项亚太区及中国区负责人，BCG气候和可持续发展专项全球领导委员会委员兼中国区联席负责人。
张顼是波士顿咨询公司（BCG）董事经理。
感谢BCG同事叶田田对本文的贡献。
如需联络，请致信[email protected]
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