作者 | 郭依贝 华东政法大学本科
         徐沁然 上海交通大学本科
刘子彤 华东政法大学本科
审核 | 黄铄媛 新加坡国立大学法律职业博士
编辑 | 吴   萌 上海外国语大学硕士
         仲飞宇 西安外国语大学本科
责编 | 李薇 浙江工商大学本科
新加坡免签便利与非法移民风险
一、新加坡免签协议背景
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新加坡、中国最新免签安排概览
在两国2023年3月将双边关系提升为全方位高质量的前瞻性伙伴关系后，2023年12月7日，新加坡与中国在天津举行了新中双边合作联合委员会（JCBC）会议，标志着两国关系的又一重要发展。
在此次会议上，新加坡副总理兼财政部长黄循财宣布，为了促进两国之间的人员往来，双方将实施为期30天的互免签证安排。接下来，两国将密切商讨相关落实细则，计划在2024年出台相关政策。
黄循财在会上表示，新中在贸易投资等传统领域巩固合作的同时，也正在数字和绿色经济等诸多全新领域拓展和深化合作。此外，在金融互联互通、粮食安全、智慧城市等方面，两国也在进一步展开协作。
在12月8日外交部例行记者会上，中国外交部发言人汪文斌也对此次中新两国的免签证安排相关问题进行了公开评论：“中方欢迎便利中外人员往来的措施。我们愿同相关国家一道共同努力，为畅通中外人员往来创造有利条件，提供更多便利。”
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其他重要入境政策
纵览各国，加拿大移民部于2023年6月初在免签入境的名单上新增菲律宾和泰国等13个国家。这些国家的公民前往加拿大旅游或经商，在乘坐飞机入境的情况下，可以使用电子旅行许可ETA，而不必像过去那样申请签证。
而在11月24日的外交部例行记者会上，中国外交部发言人毛宁则宣布中方决定试行扩大单方面免签国家范围，对法国、德国、意大利、荷兰、西班牙、马来西亚这6个国家持普通护照人员试行单方面免签政策。2023年12月1日至2024年11月30日，前述国家持普通护照人员来华经商、旅游观光、探亲访友和过境不超过15天，可免办签证入境。这一举措不仅彰显了中国在促进国际民间交流方面的主动和热情，对促进上述六国与中国之间的经贸往来、商务人士的出差以及旅游人员的来访具有重要的积极影响。
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二、免签中的非法移民风险
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非法移民的法律定义
目前，国内法规对非法移民没有一个统一的学术定义。狭义而言，非法移民的内涵即“偷渡者”，《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国出境入境管理法》《治安管理处罚法》中均有“偷渡”的相关规定。广义而言，非法移民还包含了合法出入境后超过规定停留期非法停留的人士。
国际法中，有国际组织对非法移民概念做出了明确的定义。比如，在国际移民组织的定义中，非法移民指代“在错误的时间和地点进入一个国家的外国人，他们躲避官方的监察、通过欺诈来获取入境许可或通过虚假结婚而规避移民法。这也包含在其他的类型中，即没有合法签证而企图秘密进入一个国家的人，使用伪造证件的人，以及持有合法签证入境而超过停留期限而滞留的人或侵犯了入境相关法律没有取得获准而滞留的人。”又如，欧洲合作与发展组织定义非法移民为“旅行、到达、逗留、就业违背国际协议或国家法律的外国人”。
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非法移民风险
一般而言，非法移民诞生的原因可主要归为两类，依照主动性和被动性进行划分。第一类，是为躲避战争、迫害，或为提升自身的不利生存条件，主动进行的非法移民，其目的是寻求安全、生存的机会、提高生活质量。第二类，是被人口走私贩卖集团控制、诱骗、胁迫，被动进行的非法移民，其目的是为人口走私贩卖集团带来利润。
免签政策之后，公民只需携带护照和机票即可入境，入境的行动变得更加便利，可能引发大量非法移民涌入移民输入国我国，导致边境管理难度的大幅度提高。
主动性的非法移民有可能会给移民输入国带来治安管理、经济环境、公共健康与生态安全、社会稳定与民族关系等方面的扰乱和治理压力。针对被动性的非法移民本身，移民往往面临着社会保障、人权侵害等方面的难题，也需法律进行有效的调控。
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三、各国应对非法移民政策
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中 国
为了规范非法移民等问题，中国设立了多项法律法规：如《中华人民共和国出境入境管理法》《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》，以及最新的《中华人民共和国公安部令（第167号）》（2023年10月1日施行）。
我国有“三非”的概念划分，即非法入境、非法居留、非法就业。对于非法移民，中国的处理措施为：接受、羁押、调查、解除羁押、执行遣返、执法监督等。中国需在保障他国非法移民的国民人权基础上，对其进行治理和打击。
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美 国
2023年，美国实施了一系列新措施以应对与非法移民相关的挑战。这些措施由国务院和国土安全部（DHS）宣布，旨在减少西半球的非法移民，扩大合法的保护途径。同时，非法穿越美国西南边境的个人将面临快速遣返程序；如果被下令遣返，将在至少五年内被禁止重返美国，并推定无资格申请庇护。
美国正在鼓励个人使用过去两年来开发的扩大合法途径，包括使用“cbp one”移动应用程序在入境口岸安排预约。
2023年2月，拜登推出了一项新的政策：大多数在美国-墨西哥边境的官方口岸抵达美国且未在途经的第三国申请庇护的移民将被拒绝庇护。该政策包括对特定群体的豁免，如遇有医疗紧急情况的人员、单独旅行的儿童和墨西哥国民。
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欧 盟
非法移民问题一直是一项政治敏感议题，欧盟设立了《新移民和庇护契约》《庇护和移民管理条例》（AMMR）以及《危机和不可抗力条例》，旨在通过一系列手段保障欧盟难民数量和非法移民数量的可控，维护国家境内安全。
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英 国
2023年，英国通过一项具有争议性的法案《非法移民法案》，将寻求庇护者送往卢旺达或另一个“安全”的第三国。联合国人权事务高级专员沃尔克·特克就认为该法案开创了一个“废除庇护相关义务的先例”，可能会被其他国家效仿。
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四、如何管理免签中的法律移民风险
各国应该加强对旅行者信息的共享，如由国际刑警组织进行信息交换、识别具备不良记录和可能具备犯罪风险的人群、加强入境审查和核查力度。
针对免签中可能涉及的非法移民问题。中国最主要的管理手段以《中华人民共和国出入境管理法》为依据，规定外国人入境、拘留等问题。其中，管理主体包含了免签入境的外国人。
在一些重要的入境口岸，中国实施了指纹采集生物识别技术，更好加强对入境旅客身份的验证。同时，对免签旅客设定了具体的停留时间限制，并在某些情况下，限定了免签旅客可以停留的地区。
概括而言，各国都应当在如下方面对免签群体可能引起的法律移民风险予以管控：
1. 加强边境管理检查
2. 进行信息共享与全球合作
3. 加强法律科普和宣传教育
4. 依法执法，贯彻落实法律规定
参考资料：
[1]《新中召开JCBC会议 黄循财：将通过30天互免签证安排加强两国人员往来》，载联合早报网，2023年12月7日
[2]《2023年12月8日外交部发言人汪文斌主持例行记者会》，载中国外交部官网发言人表态栏目，2023年12月8日
[3]《2023年11月24日外交部发言人毛宁主持例行记者会》，载中国外交部官网发言人表态栏目，2023年11月24日
[4]《加拿大扩大电子入境许可适用范围，新增13个免签证国家》，载加拿大国际广播电台官网主页国际栏目，2023年6月7日
[5]《瞰天下丨欧美非法移民问题为何愈演愈烈？》大众环球论坛
https://mp.weixin.qq.com/s/NAjrOlo1Mr5PrG14LorOXw
[6]《突发！中国对6个国家免签，新规即将试行》港勤新视界
https://mp.weixin.qq.com/s/-11LlopI5BZbWhi9muDVPg
[7]《非法移民的概念及其法律化》徐军华，《探索与争鸣理论月刊》2007年第6期
[8]Irregular Migration and Smuggling of Migrants from Armenia，p56，International Organization for Migrant, Jan 2002
[9]https://www.federalregister.gov/documents/2023/05/16/2023-10146/circumvention-of-lawful-pathways
[10]澎湃新闻：“英国《非法移民法案》正式通过议会，引发巨大争议”
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