领馆第三城，要易主了？

西南地区领事馆“暗战”升级。年中，阿根廷宣布决定在成都开设总领事馆；年底，原本也是阿领馆备选地的重庆随即“扳回一城”——中越联合声明，中方支持越方在重庆设立总领馆。

领事机构的多寡很大程度上代表了一城一地的对外开放水平，且实质利好当地政经、民生。目前，外国驻沪、驻穗领事机构数量遥遥领先，驻蓉、驻渝领事馆数量则分居三四位。

近年来，随着陆海通道发力，西部开放格局逐渐打开，成渝两地领馆齐增。得益于与东盟的经贸合作，领馆数量暂时落后的重庆并非没有机会赶上——领馆第三城花落谁家，尚有悬念。

成渝领馆数量居国内中上

领事馆，是一国驻他国某地领事代表机关总称，负责管理当地侨民和其它领事事务。目前，国内拥有领事馆的18个城市中，有14个是直辖市或省城，如沪穗蓉渝沈武等。此外，还包括青岛、厦门两个沿海副省级城市，以及满洲里、二连浩特等2个“口岸城市”。

当前国内领事机构最多的城市是上海——上海外事办网站最新数据显示，各国驻沪领事机构总计77个，其中包括72个总领事馆、1个领事馆、4个名誉领事馆。这里多说一句，名誉领事，又称选任领事，通常是一国政府从接受国当地居民中选任的执行领事职务的兼职官员，可以是派遣国国民，也可以是接受国国民或第三国国民。

上海之后是广州，截至6月，各国驻穗总领事馆总计68个。沪穗领馆数量“断崖式”领先，之后就是成渝。截至目前，获批在川设立领事机构的国家达23个，其中包括16家位于成都的总领事馆；重庆外事办官网披露，外国驻渝总领事馆13家，不过，其中两家显示为闭馆。

2019年以来，成渝领馆数量起伏较大，两地均有进有出。成都进四退一：包括尼泊尔、智利、西班牙、土耳其新设驻蓉总领馆，而美国驻成都总领事馆则撤馆；重庆进三退二：乌拉圭、白俄罗斯、缅甸新设驻渝总领馆，2021年，丹麦领馆闭馆，埃塞俄比亚领馆“临时闭馆”。

从现有领馆数量来看，成渝处于内地城市中等偏上水平，虽然两地领馆加起来不足沪穗半数，但比起中部、东北等区域的中心城市还是要高得多。而且，成渝在接下来一段时间还可能会有领馆落成——阿根廷选中了成都，越南领馆有望进驻重庆。

领馆选址看辐射力覆盖面

2020年，时任阿根廷驻华大使接受专访时说，“阿根廷将在四川或重庆开设新领事馆。”去年年底，成都日报从四川省外事办公室获悉，中国政府与阿根廷就阿在成都设立领事机构达成协议。今年年中，阿根廷正式宣布决定在成都设立总领事馆。

由于川渝地理位置相近，外国在中国西南片区新设领馆选址往往是“二选一”。阿根廷从最初的“四川或重庆”，到如今决定在成都设立总领馆，意味着这是一场“零和游戏”。被阿根廷“弃选”的重庆，今年也有收获。中越近期联合声明，中方支持越方在重庆设立总领馆。

说到这里，就涉及到一个问题，领事馆选址在成都、还是在重庆，这到底取决于什么？整体而言，外国领事馆选择驻地一般都会评估城市在相应区域的政治、经济、文化、交通、物流等多方面影响力。倘若该国与中国距离较远，那么其领事馆驻地主要考量城市区域辐射力。

如果与中国相邻，除了辐射力之外，城市地理位置也是一些邻国选择领事馆驻地的核心权重。比如，二连浩特拥有中国通往蒙古国的唯一铁路口岸、满洲里北边与俄罗斯相邻，这两个城市分别成为临国领馆驻地。

此外，东南亚国家多数在昆明、南宁设立领馆，这在《突然转向！“泛亚铁路”呼之欲出？》一文中有详细论述。

对于拥有领馆的城市来说，最显性的好处就是本地人办理相应国家的签证更方便。

从城市主政者的角度讲，可以借此与相应国家增加政治、经贸、文化交流，尤其重要的是，在海外招商引资时，领事馆会是一个巨大加分项。例如，1998年法国领馆入驻武汉后，美韩英驻汉领馆也相继成立。2013年，武汉只有跨国机构11家，5年后增加到27家。

除了能便利市民办证，利于引进跨国机构、跨国企业之外，领事馆更重要的是给驻地城市带来“脸面”，作为城市国际化重要指标，领馆数量是城市竞争力的重要体现。如前所述，地理距离相近、辐射范围重叠的成渝，在领事馆争夺战中，就是彼此最重量级的对手。

重庆领馆一度五年零增长

近二十来，重庆、成都相互“抢夺”领馆数次，互有输赢。比如，本世纪初，德国考虑在中国西部设立领事馆，彼时重庆特意在城区扩容领馆区，而德国选择了成都；2008年，菲律宾领事馆计划在成都入驻，但当年年底选择了重庆；阿根廷的故事也是一样，这里不再赘述。

目前成都领馆数量领先重庆，但其实直到2014年11月之前，重庆总领馆数量都比成都还要多了3个。此后五年，重庆领馆数量停止增长，而成都猛增五个。直到2019年之后，成渝两地又开始齐头并进。成都的领先优势建立在2014-2018年，那几年成都的优势是什么？

结合上述领馆选址考量条件，成都首要赢在辐射力上，这体现在软硬两方面。从软的政策条件及对外交往看，2016年初获批的“成渝城市群发展规划”，对成都的定位包括“西部对外交往中心”，对重庆则无此表述。国际友城和国际友好合作城市，彼时重庆不足成都一半。

从硬的交通辐射来看，成都是西部综合交通枢纽，航线、高速公里、高铁路、轨交均比重庆方便。截至2019年，成渝分别开通国际（地区）航线126条、95条；成都高速公路为1000余公里，而总面积约为成都6倍的重庆，高速公路总里程仅为成都3倍。

除了对外辐射力，还有一个领区覆盖范围因素。成都所在的四川与7个省份相接，其中包括重庆可覆盖的云贵陕。相比成都，重庆更接近中部，但湘鄂赣等省份早已是沪穗领馆覆盖范围，在重庆新设领馆优势不大。2014年到2018年这五年，重庆领馆数量停止增长原因复杂，但终究逃不开辐射力和覆盖力这两点。

2021年前后，成渝双城经济圈建设提上日程，重庆的软硬条件逐渐追上成都，两地领馆数量开始齐齐增长。在此背景下，领馆第三城角逐重启。现阶段重庆该拿什么姿态来跟成都争？答案就是向东盟各国敞开怀抱。

重庆借陆海通道拥抱东盟

东盟目前共有10个成员国，另有1个候选国和1个观察国。其中，泰国、新加坡在成都设立领事馆，柬埔寨、菲律宾、缅甸则选择了重庆。如今越南很可能会在重庆设馆，在东盟，重庆对成都是“完胜”。为何重庆能赢在东盟？一方面是经贸合作节节高升，一方面是早早布局“水到渠成”。

以越南为例，事实上，早在2015年，越南驻重庆贸易促进办公室就已成立。办公室彼时为何首选重庆？“越南已多年成为重庆在东盟最大贸易伙伴，占重庆与东盟四成贸易额以上。”由此可见，经贸往来促发办公室设立，八年之后“瓜熟蒂落”，中方支持越方在重庆建领馆。

这是中国-东盟经贸合作相促的结果，也是重庆格局打开的体现，但仅有越南领馆，还不足够。重庆如何招引更多东盟成员国领馆？关键就是西部陆海通道。作为重庆对东盟辐射力的放大器，陆海新通道东中西三条主通道，有两条经过重庆。其中，中线自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口，东线自重庆经怀化、柳州至北部湾，西线自成都经泸州、百色至北部湾。

东盟是重庆最大贸易伙伴，去年，重庆对东盟外贸进出口达1266.3亿元，占全市总额15.5%。同期，四川对东盟外贸总额为1840亿元，占比18.3%。虽然当前，重庆对东盟的外贸额不及四川，但未来几年，重庆有可能追上。

重庆加快建设西部陆海新通道五年行动方案提出，“到2027年，经西部陆海新通道运行的货运量、货值、与中欧班列和长江黄金水道的联运箱量均实现倍增，与东盟进出口额占比稳定在70%以上，通道综合物流成本下降20%，全程物流运行时间压缩30%。”作为全国首个“五型”国家物流枢纽城市，重庆与西部陆海新通道可谓相互成就。

近日，重庆江津区商务委复函政协关于“建设西部陆海新通道重庆主枢纽”的提案，称“加强与老挝、越南、泰国等领事馆及行业协会联动”；围绕泰国、越南、俄罗斯等通道沿线重点国家布局新海外物流基地，明确选址方案和合作对象。

江津区这些行动何尝不是为未来的外国领馆入驻早早布局？东盟、西部陆海通道沿线国家在与重庆经贸合作成熟后，如果领馆进驻西南面临“二选一”，那答案就能轻易给出。2004年德国领馆之争，重庆本有希望却最终落败，就有声音称“重庆方面不积极”。如今，有了通道加持、商贸链接，还有主动出击意识，功亏一篑的局面大概率不会再现。

（搜狐城市蓝桥对此文亦有贡献）

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