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甘霖在国家反垄断局担任局长的两年间，中国反垄断机构改革、反垄断领域执法、反垄断修法同步推进。
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文｜财经E法 樊瑞
编辑 | 鲁伟
中国首任国家反垄断局局长正式卸任。
据人社部官网11月10日公布的国务院任免国家工作人员消息，免去甘霖国家市场监督管理总局（下称“市场监管总局”）副局长、国家反垄断局局长职务。
现年60岁的甘霖，在备受关注的国家反垄断局任职两年后卸任——2021年11月15日，时任市场监管总局副局长的甘霖，出任新组建的国家反垄断局局长一职。
在甘霖任职国家反垄断局局长期间，历经国家反垄断局机构改革、中国反垄断执法不断深入、反垄断迎来首次修法等事件。
卸任后，甘霖的新职务是中国消费者协会（下称“中消协”）常务副会长。
01
首任反垄断局局长卸任
11月10日中午，市场监管总局官网的领导一栏中，甘霖的名字已被撤下。
此前的任职信息显示，甘霖分管执法稽查局、竞争政策协调司、反垄断执法一司、反垄断执法二司、价格监督检查和反不正当竞争局（规范直销与打击传销办公室）；主持国家反垄断局工作；联系中国消费者协会秘书处。
10月25日，中消协第六届理事会第一次会议在京召开。中消协进行第六届理事会换届，甘霖担任常务副会长。
简历显示，甘霖1963年10月出生，湖南湘阴人，博士研究生。
1981年-1988年期间，甘霖在湖南农学院学习，获学士、硕士学位，随后留校工作，后任职湖南农业大学。1996年12月-1997年12月，她前往英国诺丁汉大学从事生命科学系博士后工作，随后又前往加拿大农业部，用时两年进行马铃薯研究中心博士后工作。
1999年12月，甘霖返回湖南农业大学，先后担任园艺系副教授，园艺系主任，教授、博士生导师等职务。
两年后甘霖开始了仕途生涯，2001年任湖南省农业厅副厅长，2003年任湖南省人民政府副省长。
2011年，甘霖离开生活、求学、工作48年的湖南入京，调任当时的国家工商行政管理总局副局长。2017年12月任致公党中央副主席。2018年3月，甘霖任新组建的市场监管总局副局长。在这次国务院机构改革中，原由商务部、国家发改委和工商总局负责的反垄断执法职责，统一整合到市场监管总局。
之后，反垄断监管机构再次迎来改革。
2021年11月16日，在第七届金砖国家国际竞争大会开幕的前一日，甘霖被任命为国家反垄断局局长。两天后，市场监管总局加挂国家反垄断局牌子。
甘霖卸任前的一次公开活动是在2023年10月11日至20日，她率团出席在印度举办的第八届金砖国家国际竞争大会，并访问印度、哈萨克斯坦和巴基斯坦。大会期间，甘霖发表主旨演讲，阐述中国垄断协议宽大制度、数字经济领域反垄断监管有关做法和经验，并介绍反垄断立法执法最新进展。
02
反垄断监管走向
甘霖任职国家反垄断局的两年，恰逢反垄断机构改革、反垄断领域执法不断、反垄断修法推进的阶段。
两年前，国家反垄断局的成立颇受外界关注。
清华大学法学院竞争法研究中心主任、国务院反垄断委员会专家组专家张晨颖曾对财经E法表示，成立国家反垄断局，是继2018年国务院机构三合一改革，反垄断执法统一之后的又一重大举措，标志着经过十余年的执法实践探索，进一步健全反垄断执法的体制机制，提高反垄断执法法治化、规范化水平，提升反垄断执法工作的统一性、权威性。
中国社会科学院大学法学院副教授韩伟曾介绍，早在2007年《反垄断法》颁布前，设置一个高级别、独立的反垄断执法部门，确保其权威性，一直都是国内竞争法学界的讨论热点及共识，这也是世界主要反垄断辖区的普遍性做法。
韩伟表示，反垄断执法机构高级别与独立性需求，根源于市场竞争机制在一国经济发展中所能发挥的核心作用，以及与其他政策存在的潜在冲突。当国家面临经济转型时，需克服强大的产业政策与管制措施惯性，反垄断执法在机制设计方面的保障更是尤为重要。
国家反垄断局的成立，充实了反垄断监管力量，对完善中国反垄断制度意义重大。
在2022年初召开的全国市场监管系统反垄断工作会议上，甘霖出席会议并讲话。会议指出，2021年反垄断工作取得明显成效，重点领域和重大案件执法实现新突破，公平竞争政策体系建设和实施取得新进展，反垄断执法体制和能力建设迈上新台阶，国际合作和竞争倡导迈出新步伐。
会议强调2022年的反垄断工作要以规范、透明、可预期的监管，促进宏观经济大盘稳定、推动高质量发展和保护人民群众利益。
2022年5月，市场监管总局对知网涉嫌垄断行为进行立案调查。同年12月，对知网滥用市场支配地位作出8760万元的罚款。
2023年初举行的全国市场监管系统反垄断工作会议，部署了民生领域反垄断执法专项行动。6月20日，全国民生领域反垄断执法专项行动推进座谈会在昆明召开，甘霖出席会议并讲话。
6月2日和9月12日，市场监管总局分别发布两批2023年民生领域反垄断执法专项行动典型案例，推进医药领域反垄断执法，不断加强公用事业领域执法，推进行业协会、保险、建材等领域反垄断监管。
此外，为适应数字经济时代的挑战，反垄断修法也在加速推进。2022年6月24日，全国人大常委会通过了关于修改反垄断法的决定，并于同年8月1日起正式施行。这是反垄断法施行14年后的首次修改。作为市场经济的基本法，《反垄断法》是维护市场竞争秩序的基础性法律规范。
在《反垄断法》修改生效当天，市场监管总局委托北京、上海、广东、重庆、陕西五省市市场监管部门开展经营者集中反垄断审查试点。
上位法修改后，相关反垄断配套法规也展开修改。2023年3月24日，市场监管总局正式发布修改后的四部部门规章，分别是《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》《禁止垄断协议规定》《禁止滥用市场支配地位行为规定》和《经营者集中审查规定》。
一位不愿具名的反垄断学者表示，近两年来，中国反垄断执法体系进一步向专业化、专门化方向推进，解决了反垄断领域长期多头治理的困局，执法的独立性和权威性进一步显现，执法透明度和科学性获得明显提升，公众对公平竞争工作的参与感和认知意识进一步提升。
这位学者也表示，中国的反垄断执法队伍虽然得到一定程度加强，但与其他国家反垄断执法机构的规模仍有较大差距；经营者集中审查简易程序的试点仍待继续探索；需进一步对于安全港、纵向非价格垄断协议、惩罚性罚款等制度加以回应和讨论；建议对高关注度的反垄断案件的阶段性进展可更多地向社会通气，强化社会监督，进一步提升监管质量。
（图片来源：中国质量报）

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