北方第二大市，终于抢到人了？

近期，天津“海河英才计划”再升级，不但扩大了奖励范围，增强了对留学及海外人才的支持，而且姿态上更加积极主动。

天津在2018年发布的海河英才行动计划，曾让全国瞩目。作为直辖市以及北方第二城，天津以接近“零门槛”的宽松的落户条件，在当年各地激烈的人口争夺战中，扔下一颗重磅炸弹。

5年多过去，海河计划产生了哪些影响？升级版计划又是作何打算？

激烈的人口争夺战

时间回到2018年5月16日，在正在举行的第二届世界智能大会上，天津正式对外公布吸引人才的“海河英才”计划：本科生40岁以下，硕士45岁以下，博士不受年龄限制，只要持身份证、学历学位证，即可办理直接落户。

对技能型人才，只要在天津市工作，具有高级以上职业资格，即可根据工作年限落户。此外，还对对顶尖高层次创新人才及创业领军人才、“海河工匠”等高技能人才等给予一系列奖励。

计划发布20小时内，就有30万人登陆并下载“天津公安”APP办理落户申请。“天津公安”App一跃闯入同类App下载排行榜前10名，可见吸引力之强大。不少北京及临近河北城市的年轻人，请假连夜坐火车前去办理手续。

彼时，全国上下，从北上广深到三四线小城，纷纷推出人才新政，其中新一线城市更是拼抢激烈——

西安市先后发布“百万大学生留西安计划”，削减落户申请证明文件和手续；武汉从2月打出“5年留下百万大学生”口号后，每个月都有政策出台；长沙对本科以上学历青年落户并工作，提供2年生活补贴；成都实行全日制大学本科及以上毕业生凭毕业证落户……2018年也被称作城市人才争夺战元年。

当年，西安疯狂席卷79.5万人落户，常住人口增量达38.7万人，成为抢人大战中的大赢家，成都人口增量62.5万人，杭州增长33.3万人，但天津在户籍人口增量达31.64万的情况下，常住人口依然减少了27万。

“海河计划”最大的争议便是，吸引了大批并不在天津工作和生活的“空挂户”，尽管将户口迁入了天津，却没有为天津的经济起到添砖加瓦的作用。

不过，天津很快意识到这个问题，2天后，“海河计划”增加了先转档案再落户、三部门联合预审等要求，后期还要求在津高考必须有3年完整学籍，进一步堵住了“高考移民”的漏洞。

仅2018年当年，海河计划就为天津引进各类人才13.3万。

人口结构优化

近日，天津人社局局长沈超透露，截至2023年11月底，“海河英才”计划共为天津引进人才47.7万人，平均年龄32岁，人工智能、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业从业人员占比超过26%。

这一结果清晰地反映在人口数据上。从2011年至2017年，天津户籍人口6年增加54万，但2018年起，5年内增加了111万。

但另一面，天津常住人口数量却在2016年达到顶峰之后一路下滑，6年间减少80万。

可见，天津在大力揽才的同时，也在经历着人口流出之痛。

尽管整体人口增量不算理想，但“海河计划”给天津带来的人口结构变化确实显著。

首先，劳动力得到了快速补给。

据天津统计局数据，从2010年到2017年，天津劳动年龄人口从645.1万人一路下探到613万，但2018年起，出现了明显反弹，从2018年到2021年，劳动年龄人口再次攀升回642.49万人，略高于2011年数量。

育龄妇女数量的变化曲线类似，自2018年起，天津育龄妇女数量持续反弹，2021年达到263.6万人，超过2011年的此前高值。

劳动人口和育龄妇女的增加，也减缓了天津老龄化进程。2010年至2017年，天津市60岁以上人数占比迅速攀升，7年提升了5.5个百分点，2018年后，这一趋势得到了有效缓解。

但三组数据都在2022年再次出现了拐点。2022年，天津劳动人口减少2.5万，育龄妇女微跌0.6万，60岁以上人数占比增长时隔4年，再次超过1%。

在全国总人口下降的大势下，各地已不仅限于抢人才，而是只要是年轻人都抢，留给天津的时间已不多。

主动出击

天津的“十四五”人口发展目标是，到2025年，常住人口达到1500万人左右，户籍人口净增长80万人以上。以近两年天津常住人口状况来看，这一目标显得有些遥远。

再度升级海河计划，也体现了天津在人口问题上的着急。

此番七部门联合发布的十项措施中，专门强调了积极“走出去”，热情“请进来”。前者指赴高校集中的城市，提前锁定有意向来津的高校毕业生，后者则是邀请知名高校师生代表，来津实地考察，吸引优秀大学生来津留津实习实践。

比此前单纯靠低门槛和奖励吸引，多了一份积极主动。

此前，苏州也曾包下8节高铁车厢，定向邀请600多名武汉高校学生乘坐，来苏州进行为期2天的现场招聘和城市体验之旅，往返车票和食宿全包，试图通过自身的城市魅力，吸引更多大学生留下。有网友感叹，今年的抢人大战越来越“卷”了。（参阅《最强地级市，彻底不装了》）

然而，“卷”只是表面，真正能吸引留住人才，还要靠产业。

自2017年起，身处转型期的天津GDP增速就在3%左右徘徊，长期低于全国平均增速，2020年起更是跌出全国前10。今年前三季度，天津GDP增速仅4.6%，垫底四大直辖市。

2022年，天津利税最高的行业依然是石油和天然气开采，占比超过42%。从2017年到2022年，6年间，天津工业战略性新兴产业增加值比重仅从20.8%提升至23.2%，转型进展略显缓慢。

但是，细看分类数据，可喜的转变也正在发生。

今年前三季度，天津高技术制造业和高技术服务业投资分别增长3.1%和11.2%。2023年，天津引入百亿以上项目52个，重点建设项目中，先进制造业、科技和产业创新领域项目投资占比近3成。4月，德国汉特曼集团追加1.4亿投资建设新能源汽车零部件产线，10月，优诺金重组生物制品新药基地项目落户经开区。

工业品产量上看，城市轨道车辆产量增长3.8倍，新能源汽车产量增长2.9倍，服务机器人产量增长22.9%，医疗仪器设备及器械产量增长19.8%。

“海河计划”引入的相关人才，为制造业高质量发展提供了有力支撑，而新兴产业的蓬勃发展，进一步吸引了相关技术人才集聚。

产业兴则人才聚，人才政策只是一个方面，夯实产业基础，做大做强新兴产业，才是根本。

参考资料

[1] 历年天津统计年鉴

[2] 天津海河英才计划发布不到1天 30万人申报落户. 北方网

[3] 市人社局等七部门关于印发《关于深入落实科教兴市人才强市行动加快引进优秀人才来津创新创业的若干措施》的通知. 天津人社局

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