解读中央经济工作会议：没有特效药、唱响中国经济光明论

中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。此前的12月8日，中央政治局曾召开会议研究2024年经济工作，对明年的经济工作定调。此次中央经济工作会议，是对中央政治局会议精神的进一步细化与落实。

抛开形式上的客套话，我们首先看看中央经济工作会议如何看待当前经济面临的问题。会议认为，推动经济回升向好面临的困难和挑战主要包括：（1）有效需求不足；（2）部分行业产能过剩；（3）社会预期偏弱；（4）风险隐患仍然较多；（5）国内大循环存在堵点；（6）外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。会议对整体形势的判断是：我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，要增强信心和底气。

今后的经济工作重点抓什么？中央经济工作会议的主要内容包括：明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破；继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。重点支持科技创新和制造业发展。严控一般性支出，党政机关要习惯过紧日子。此外，要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。会议还要求，加强经济宣传和舆论引导，“唱响中国经济光明论”。

具体来说，中央经济工作会议强调了如下工作重点：

一是以科技创新引领现代化产业体系建设。要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能。完善新型举国体制，实施制造业重点产业链高质量发展行动。要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业。

二是着力扩大国内需求。要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模。

三是深化重点领域改革。要谋划进一步全面深化改革重大举措。不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制。深入实施国有企业改革深化提升行动，促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措。加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。

四是扩大高水平对外开放。要巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。放宽电信、医疗等服务业市场准入，对标国际高标准经贸规则，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题。切实打通外籍人员来华经商、学习、旅游的堵点。

五是持续有效防范化解重点领域风险。要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。要一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献。

整体来看，中央经济工作会议延续了中央政治局会议的基本要求。如果单从会议公报的文本内容来分析，安邦智库（ANBOUND）的研究人员认为有如下几点值得重视。

一是对中国经济面临问题及严重性的认识比过去要深。会议认为“有利条件强于不利因素”的说法，显示高层认识到当前中国经济问题比过去要严峻。不过，对于关键问题的判断仍显不足。在我们看来，中国“有效需求不足”只是表象，但问题远不只是“社会预期偏弱”，而是全社会——民营企业、在华外资企业和消费者对国内经济的信心不足。为什么全社会的信心不足？这是一个值得深思的问题。

二是在应对经济走势放缓的思路和重点工作方面，此次中央经济工作会议并未提出特别有效的应对之策，或者给出让人耳目一新的“政策亮点”。不过客观来看，对中国这样一个已经进入持续放缓“惯性”的大国经济，并没有什么特效药，也不要期望有短期政策能扭转局面。

三是中央期待地方在明年的经济工作中有更多创新实践。比如，会议指出，“要切实增强做好经济工作的责任感使命感，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些。”此外，“在政策效果评价上注重有效性、增强获得感。”这些带有“实用主义”的看法，更多是希望地方在解决经济困境中发挥更多作用。

四是强调明年的经济工作在政策实施上要强化协同联动，放大组合效应。在我们看来，协同联动一方面体现在不同政策之间的协调与配合上，另一方面体现在区域之间的协同与合作。实际上，今后的经济工作如果只是局限在行政区划之内，将会越来越难以获得成功，必须加强协同与合作。

五是在下一步的重大改革任务方面，中央经济工作会议并未给出明确的指示。今后的改革要改什么？这一点现在并不清楚。从二十届三中全会迟迟未召开来看，对于改革问题的思路确定、方向选择、目标设定，可能还没有形成定论。因此，在重大改革方面，社会可能要适当降低预期。

六是今后关于中国经济问题的舆论引导，可能会比过去更严格。中央经济工作会议明确提出，加强经济宣传和舆论引导，“唱响中国经济光明论”。这实际上是对今后的国内舆论定了方向，要多唱好，少唱空；多栽花，少种刺。在涉及中国经济的舆情方面，今后可能会有更多的官方指引或要求。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

在我们看来，中国经济增速出现趋势性的下滑，这已是既成事实。面对中国经济强大的惯性，不能寄望一两次会议、一两份文件就能扭转形势，鼓舞起信心。更加靠谱的做法，还是要强调坚持改革开放的道路，坚持搞市场经济，减少经济管制，放活放松市场，这样对于增强市场的信心，可能更有效。（本文转自安邦智库）

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