来源:国民经略(ID:guominjinglve)
作者:凯风
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中国最富的地方,再次强强联手。

01

苏锡常,正在变成一个“超级城市”?
日前,“苏锡常都市圈轨道交通融合发展规划”在无锡启动,为“轨道上的苏锡常”融合发展按下快进键。
这意味着,苏州、无锡、常州的跨市地铁建设有望加速,并将与上海无缝对接,几地通过轨道交通连成一体。
届时,苏锡常,不是一个城市,胜似一个城市。
苏锡常经济发达,三地GDP总量超过4.8万亿元,整体的人均GDP达到18.8万元,超过沪深,说是全国最富的地方,并不为过。
单独来看,全国人均GDP最高的10座城市,苏锡常三地均在列。
抛开相对特殊的资源型城市,无锡人均GDP位列全国主要城市之首,苏州超过上海,常州也力压广州杭州。
地缘相近、人缘相亲、文化相通,城区直线距离只有几十公里,城市地理边界趋于消失,三地自古以来就被视为一个整体,早在上世纪八九十年代就共同闯出了“苏南模式”的威名。
经济崛起,苏州晋级2万亿城市,无锡成为万亿城市的领跑者,常州即将晋级“万亿俱乐部”,但在城市能级上,三地都还只是普通地级市,而只有苏州是特大城市。
任何一个地方,经济突破之后,必然要寻求城市地位的提升。
所以这两年,坊间不断出现 “苏锡常设立经济特区”、“苏锡常合并为直辖市”之类的传闻,但最终无一例外被辟谣。
显然,无论是联合设立经济特区,还是成立直辖市,都不符合行政区划改革的方向,更与当前的城镇化战略背道而驰。
都市圈同城化,才是最为现实的选择。
根据最新获得批复的江苏省国土空间规划2035,苏锡常都市圈与南京都市圈、淮海经济区共同作为“三圈”,成为江苏城镇空间的载体。
苏锡常都市圈自成一体,且成熟程度位居全国前列。
根据2023中国都市圈发展潜力排名,苏锡常都市圈位列全国第5,仅次于四大一线城市都市圈。
不过,苏锡常都市圈并非孤立存在,毗邻上海的区位优势,又让它们共同作为上海大都市圈的一员而存在,纳入上海都市圈的“势力范围”。
换言之,未来要实现的不只是苏锡常三地的高度融合,更是苏锡常与上海之间的一体化乃至同城化。
而第一步,自然是地铁的跨市连通。
02
跨市地铁,为何如此重要?
中国各大城市,早已通过高铁、高速、城际铁路连成一体,但地铁尤其是跨市地铁,仍旧有着难以替代的优势。
地铁以大客流、多站点、高频次、准时性著称,不仅能有效缩短通达时间,更能缩小不同区域之间的心理距离。
这些地方即使不能直接合并,即使不能打破行政区划的限制,但通过地铁,也能完成都市圈意义上的一体化。
在这方面,走得最快的当属大湾区。
早在10多年前,广州地铁就已延伸到佛山,而未来更将进一步拓展到东莞、中山,并最终与深圳地铁连通。
如今,长三角地区,正在积极破壁突围。
苏州与上海的跨市地铁,已经正式贯通。
今年6月,苏州地铁11号线正式开通,与上海11号线无缝对接。沪苏两地中心城区,通过地铁正式连成一体,全国最长的地铁线路由此诞生。
从苏州城区到上海市区,乃至浦东、虹桥两大机场,都将有地铁贯通,但“近水楼台”优势的存在,也让苏州的机场梦不断搁浅。
苏州与无锡的跨市地铁,也在路上。
根据规划,苏州轨交3号线西延,将与无锡地铁3号线进行衔接。届时,苏州人坐3号线可直达苏南硕放机场,这又进一步削弱了苏州自己建机场的必要性。
不只如此,根据官方文件,无锡市与苏州市共梳理了6条轨道交通连接通道,除了3号线互通之外,还包括苏州地铁10号线(苏虞张线)预留延伸至江阴条件、无锡市域S3线对接常熟等。
无锡与常州的跨市地铁,也不远了。
根据年初召开的无锡、常州交通部门会商视频会议,无锡支持常州太湖旅游专线接入锡宜轨道交通S2线,织密苏锡常轨道交通“一张网”。
而早在2021年,无锡市地铁集团曾透露,地铁3号线将北延接常州武进,与常州地铁2号线连通;项目实施后,苏锡常三地将“一轨相承”。
可见,无锡正在构建“东接苏州,西连常州”的地铁闭环,而苏州则在构建“东接上海,西连无锡”的新格局。
无论怎么布局,苏锡常的跨市地铁都不再遥远,而从苏锡常到上海中心城区的地铁通勤之路,也将畅通无阻。
03
苏锡常地区,能否更进一步?
前段时间,“苏锡常设立经济特区”的传闻甚嚣尘上,随即就被官方辟谣;而过去流行已久的“苏锡常联合直辖”,更成了无稽之谈。
事实上,无论是设立经济特区,还是升格为直辖市,甚至副省级城市,可能性都是0。

其一,经济特区是特殊时代的产物,当下已无新设经济特区的必要。
1980年代,我国一共设立了5个经济特区。除了与深圳同批设立经济特区的珠海、汕头、厦门之外,还有1988年设立的海南经济特区。
当时设立经济特区,是在特殊的政经环境下,赋予这些地区以敢为人先的探索重任。
如今40多年过去,深圳可谓一飞冲天,但有些特区发展并不尽如人意。
特区之特,并非是给了特别政策或财政补贴,而是先行先试的探索权,需要趟地雷阵,需要直面各种矛盾和冲突。
如今,对外开放已经覆盖全国,也不存在所谓的改革特权之说,设立经济特区的必要性几乎不复存在。
其二,行政区划改革,早已告别了大扩张模式,城市合并的难度越来越高。
对于行政区划改革,政策日益趋紧,连省会合并式扩张、撤县设区、撤县设市等都受到严重限制,更不用说以苏锡常为整体来打造经济特区甚至直辖市了。
要知道,连无锡代管的江阴市、宜兴市的撤市设区的建议,都一直推动不下去,遑论将更大范围的苏锡常连成一体?
且不说三地设立经济特区,谁来主导?谁是从属者?利益关系如何协调?
要知道,国家层面早已有规定,“要坚持行政区划保持总体稳定,做到非必要的不调、拿不准的不动、时机条件不成熟的不改。”
这意味着,短期无论是城市合并,还是直辖,抑或设立经济特区,几乎都失去了可能性。
其三,与其谋求合为一体,不如继续做好都市圈。
苏锡常,正是因为背靠上海而繁荣,而在国家战略中,苏锡常自然也从属于上海的“势力范围”。
要知道,在偌大的的长三角城市群,国家赋予了上海超级龙头的定位,而江苏、浙江、安徽只是“各扬所长”。
而在都市圈范围内,上海大都市圈更是囊括了三省9市,包括江苏的苏锡常通4市,以及浙江的宁波舟山湖州嘉兴四地。
面积之大、人口之多、经济实力之强,冠绝全球,只有东京都市圈能与之匹敌。对于都市圈,一体化是大势所趋。
从苏锡常同城化,到沪苏锡常的同城化,或将重塑区域格局。
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