作 者：余飞
来 源：城市财经
        （ID：City-Finance）
第16个副省级城市来了
自1997年重庆从副省级城市升级为直辖市后，15个副省级城市的格局一直维持到如今，没有改变过。
然而最近这个局面被打破，第16个副省级城市来了，它的名字叫伊犁。
伊犁，全称伊犁哈萨克自治州，隶属于新疆。
自治区、直辖市都是省级行政单位，比如新疆、西藏、宁夏、内蒙古与四大直辖市，都是省级行政单位。
自治州、盟与地级市级别齐平，比如新疆的伊犁州、云南的大理州、内蒙古的锡林郭勒盟、阿拉善盟等等。
最近，观察者网等多家权威媒体报道，伊犁州的行政级别从地级市升级为副省级。
观察者网披露，日前，针对网友关于新疆伊犁州行政级别的问题，伊犁州政务服务管理局9月份的回复是：伊犁的行政级别为正厅级。
然而，最近又有网友咨询，伊犁州政府更新回复称，经该局核实，伊犁州的行政级别为副省级建制。
此外，目前百度百科对伊犁州的介绍中，也赫然写着“副省级建制”，且是中国唯一一个副省级自治州。
这意味着，在华东、华中、华南众多正式争抢副省级城市的背景下，最终被西北的伊犁摘得了胜利果实。
中国的城市发展向来政策主导为主，所以对于城市级别的争夺，各城市都乐此不疲。

2015年福建省两会期间，12名代表联名建言，支持福州升格为副省级城市。
2021年，有人提交了《关于支持郑州提升国家中心城市综合承载力的建议》，明确建议将郑州提升为副省级城市。
而关于将原本拆分的潮汕地区潮州、汕头、揭阳合并，并升格为副省级城市。
还有人建议，珠海、中山合并，升格为副省级城市。
前阵子，网上还传言苏锡常集体升级为经济特区，并将苏州升级为副省级城市，最终被辟谣。
争夺背后的本质是争夺资源
除了争夺副省级城市外，争夺直辖市也是热门话题。
尽管自1997年重庆升级为直辖市后，京津沪渝四大直辖市的格局一直维持到如今，但依旧挡不住民间的猜测和遐想。
公开资料显示，过去这些年，被网友、专家，乃至政协委员、人大代表建议过直辖的城市有20多个，比如：

深圳、广州、成都、武汉、西安、青岛、郑州、沈阳、大连、南京、苏州、杭州、厦门、成都、宁波、哈尔滨、长春、兰州、乌鲁木齐、喀什、洛阳、雄安等。
各自怀揣着直辖梦，其本质是想着通过行政级别来争夺更多的顶层设计资源，助推自身的产业、经济、人口发展，在城市角逐赛道上获得更好的位次。
中国的城市发展，向来以政策为主导，君不见目前的经济头部城市中，除了苏州这个特例外，均是高级别城市。
我们的城市行政级别分为直辖市、副省级城市、地级市、县级市。
除了行政级别外，还有功能头衔，比如省会、经济特区、计划单列市、国家中心城市等。
行政级别越高、功能头衔越多，能够获得的资源与政策倾斜越多。
这就造就了中国特有的现象：城市的级别与头衔繁多。
从行政级别上看，有直辖市、副省级城市、地级市、县级市。
从功能层面上看，有省会与首府城市，有计划单列市。
此外还有经济特区、国家中心城市、区域中心城市、省域副中心城市等诸多头衔。
此外，还有从城区人口规模划分的超大城市、特大城市、I型大城市、II型大城市等等，就暂且不论。
在这么多头衔之下，很多城市“身兼多职”。
比如北京、上海、重庆、天津都是直辖市、超大城市、国家中心城市。
广州、成都、武汉则身兼省会城市、副省级城市、超大城市头衔。
杭州、西安、济南、南京、沈阳、哈尔滨则都是省会、副省级、特大城市。

深圳身兼超大城市、副省级城市、计划单列市、国际经济特区、双范城市头衔。
头衔越多，能够获得的政策利好越多。
中国的城市发展，很大程度上依赖顶层设计，所以，在各城市对于头衔的争夺，乐此不疲。
随着伊犁的行政级别升级，副省级城市的争夺战，想来会更加激烈，毕竟：
第一，维持了26年格局，终于被打破了。

第二，能够获得副省级头衔，会有更多的财政自主权，有利于自身的发展。

在这里，有必要介绍一下副省级城市的发展过程。副省级城市脱胎于计划单列市，是分税制改革的结果。

1984至1993年，管理层先后批准重庆、武汉、沈阳、大连、哈尔滨、广州、西安、青岛、宁波、厦门、深圳、南京、成都、长春14个城市计划单列。
1993年，进行了一轮调整，仅保留了重庆、深圳、厦门、青岛、宁波、大连6个计划单列市，其余全部撤销。
1994年，中国搞分税制改革，意图增加中央财政收入、强化全国一盘棋的管理体制。
在这种背景下，重庆、深圳、厦门、青岛、宁波、大连这6个经济人口大省中的“非省会第一城”，被赋予了省级经济管理权限，成为“准直辖市”，主要向中央交税，带动全国发展。
然而，拥有省级经济管理权限行政级别仍是地级市。
因此，将他们的行政级别提高，很有必要。于是，他们被升级为副省级城市。
与此同时，曾经是计划单列市的广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春，也一起升级，同时将济南、杭州也一起升级成为副省级城市。
1997年，重庆升格为直辖市，副省级城市与计划单列市同时减少了一个，也就演变成了今天的15个副省级城市和5个计划单列市。
5个计划单列市：深圳、青岛、宁波、厦门、大连。
15个副省级城市：武汉、沈阳、大连、哈尔滨、广州、西安、青岛、宁波、厦门、深圳、南京、成都、长春、杭州、济南。
关键问题来了，副省级城市和计划单列市有什么用？
在副省级城市设立之初，《关于副省级市若干问题的意见》中提出了副省级市的权限：
副省级市中仍实行计划单列的，按照有关规定继续享受原有的管理权限；不再实行计划单列的，原来中央赋予的权限原则上暂不改变；对原来不是计划单列的，其权限需要调整变动的，由所在省和管理层部门协商后确定。
从这段话中，可以看到，副省级城市享有的权限其实不如计划单列市。
副省级城市虽然拥有部分省级社会经济管理权限，但这些权限划分并不明确和统一，要看所在省区能够给它多大的授权。
而计划单列市，其实是一个香饽饽。计划单列市，拥有经济和财政自主权，和省平级，相当于经济直辖市，或者说半直辖市。
理论上财政只需要上交部分给中央，不用上交省里。但事实上，这些年五大计划单列市，每年也都会上交少部分给省里。
下一个副省级城市会是谁
从目前民间和地方城市的争抢梳理来看，苏州、郑州、福州、潮汕三市，最为激烈。

综合来看，郑州可能性最大，苏州最需要。

郑州过去十年迎来了黄金发展期，人口在此期间突破了千万，GDP也突破了万亿，成为“双万城市”，而且在此期间，郑州还被批复为国家中心城市。
从目前批复的9个国家中心城市来看，郑州的行政级别最低。
北京、上海、天津、重庆都是直辖市，广州、武汉、成都、西安都是副省级，唯有郑州仍是地级市。
从迫切性角度来看，苏州最需要。

作为中国最牛地级市的苏州，有一件意难平的事情：
作为GDP两万亿级别的城市，全国工业第三城，至今没有自己的机场。
GDP规模上，苏州去年年末约2.4万亿，位居内地城市第6位。
制图：城市财经；数据：各城市统计局
工业实力方面，无论是工业增加值还是工业总产值，苏州皆与深圳、上海比肩，位居全国前三。
制图：城市财经；数据：各城市统计局
人口方面，苏州去年常住人口1291.1万人，位居全国第10。
制图：城市财经；数据：各城市统计局
环顾GDP头部城市，苏州是唯一一个GDP超两万，GDP位居全国前十，却没有机场的城市。
而北京、上海、成都均有双大型民航机场，重庆的第二机场已经在路上，广州的第二机场放在了佛山，也在路上。

过去多年，苏州有很多次机会申请，但每一次申请都被驳回。
如今，各方阻力仍在，加上长三角航空密度加大，这个遗憾可能会一直存在下去。
而如果苏州有副省级城市级别加身，能带来更强的资源配置能力。机场梦，或许能够圆。
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排版 | 冉润
编辑 | 正风  轮值主编 | 夏昆
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