近日
中共重庆市委办公厅
重庆市人民政府办公厅印发了
《重庆市推进以区县城为重要载体的
城镇化建设实施方案》
（以下简称《实施方案》）
从8个方面
提出了37条具体举措
《实施方案》要求
↓↓↓
●到2027年，区县城经济社会发展水平西部领先、综合承载能力全面增强，农业转移人口规模和市民化质量明显提高；
●到2035年，基本实现新型城镇化，基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业宜游的现代化区县城，形成大中小城市协调发展和县乡村功能衔接互补的新格局。
区县城差异化发展
全域推进城镇化建设和城乡融合发展
根据《实施方案》，重庆将分类引导区县城发展方向，坚持大城市带大农村，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，以黔江、南川、綦江-万盛、大足、铜梁、潼南、荣昌、开州、梁平、武隆、城口、丰都、垫江、忠县、云阳、奉节、巫山、巫溪、石柱、秀山、酉阳、彭水等区县城为重点，合理确定城市规模，明确差异化发展路径，全域推进区县城城镇化建设和城乡融合发展。
加快发展大城市周边区县城
推动南川、綦江-万盛、大足、铜梁、潼南、荣昌加快扩容提品质，强化与中心城区通勤便捷、功能互补、产业配套，快速集聚产业、吸纳人口、完善功能，建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的现代化郊区新城。
推动开州、云阳加快与万州同城化发展，打造三峡库区核心增长极。
积极培育专业功能区县城
推动黔江、武隆、石柱、酉阳、彭水、奉节、巫山、巫溪、城口深入实施“文化+”“旅游+”“康养+”战略，挖掘生态人文特色资源，完善旅游服务功能，精心塑造特色风貌，加快向景区化发展，打造具有较强影响力和知名度的特色旅游区县城。
支持秀山发挥区位、交通优势，建设省际交界地区商贸物流集散中心。
合理发展农产品主产区区县城
推动开州、梁平、丰都、垫江、忠县、潼南、荣昌加快建设成渝地区现代高效特色农业带，集聚发展农村二三产业，延长农业产业链条，培育发展先进制造业，吸纳更多农业转移人口就地落户，为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑。
有序发展重点生态功能区区县城
推动武隆、城口、云阳、奉节、巫山、巫溪、石柱、秀山、酉阳、彭水积极探索山区库区强县（区）富民新路子，加快发展生态经济，增强公共服务供给能力，建设“小而美”的精致区县城，有序承接生态地区超载人口转移，为保护修复生态环境、筑牢生态安全屏障提供支撑。
培育发展区县城特色优势产业 
打造现代化数字强县（区）
●在激发产业发展活力方面
《实施方案》提出要培育发展特色优势产业，完善商贸流通设施、消费基础设施，不断扩大区县城就业岗位，促进区县域居民就近就业和持续增收。
其中，要增强区县城产业支撑能力，因地制宜做强1—2个主导产业和1—2个特色产业；
健全商贸流通网络，加快县乡村三级物流网络、中心站点、专业市场、农贸市场建设；
推进消费供给提档升级，开展传统商圈、商业街等改造提升，推动线上线下一体化发展，加快向场景化、智能化转变；
扩大就业带动增收富民，建设农民工返乡创业园区，鼓励金融机构针对农民工返乡创业创新金融产品和服务等。
●在加快市政设施提档升级方面
重庆将推动城市更新向区县延伸，加快完善区县城交通、管网等市政设施，切实增强区县城安全韧性，夯实高效运行基础支撑。
其中，将完善内畅外联交通网络，加快高速铁路建设，完善城市路网和停车系统，优化公共充换电设施建设布局，鼓励开通城际公交，促进主城都市区、万开云同城化发展，助推川渝毗邻地区一体化发展。
同时，将推动老旧小区改造，重点改造提升2000年年底前建成的城镇老旧小区，完善老旧小区及周边水电路气信等配套设施。并且将推动健全防洪排涝设施、增强防灾减灾能力、加强老化管网改造等。
●在构建数字赋能现代治理体系方面
以数字化变革为牵引，推动区县城治理模式变革、治理方式重塑、治理能力提升，加快打造现代化数字强县（区）。
这首先要夯实区县城数字基础设施支撑。加快推进5G网络规模化部署和5G行业虚拟专网、高速光纤宽带网络建设，5G网络和千兆光纤网络基本实现全覆盖。加快推动IPv6规模部署和应用。
同时，要建设高效协同的数字政府和构建普惠便捷的数字社会。完善“渝快办”“渝快政”，推动政务服务“一网通办”，政务办公“一网协同”；实施一批数字民生普惠工程，运用数字化技术优化教育、医疗、就业、社保等公共服务资源配置，实现“一网通享”。优化“全渝通办”，构建用户全生命周期数字档案，推动办事环节精简和流程再造。推进“卡、码、证”融合贯通，推广“渝快码”，打造“一码通城”。
重庆城市景观 重庆城市影像师张坤琨 摄
科学配置公共服务资源
构建一刻钟便民生活圈
教育、医疗、养老……这些涉及民生福祉的问题，《实施方案》提出了具体实施措施。
要求提升公共服务供给能力，按照服务人口和服务半径标准科学配置公共服务资源，推进医疗、教育、养老、托育等公共服务设施提标扩面，构建一刻钟便民生活圈，增进区县城民生福祉。
●完善医疗卫生服务体系
推进区县级医院提标改造，支持区县级医院（含中医院）建设区县级急救中心，按照编制床位的2%—5%设置ICU病床。
支持各区县城重点办好1—2所综合医院（含中医院），推动人口达到一定规模的区县完善区县级医院（含中医院）功能，达到三级医院的设施条件和服务能力。
加强妇幼保健机构标准化建设，确保每个区县有1个政府举办的标准化、规范化妇幼保健机构。
●扩大教育资源供给
加强基础教育规划建设，大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园，学前教育普惠率巩固在90%以上，提高义务教育阶段学校校舍、场地标准化达标率，实现幼儿园、义务教育就近入学。
实施县域普通高中发展提升行动计划，在普通高中薄弱区县新建、改扩建一批普通高中学校，基本消除普通高中“大班额”。
推进职业院校深度产教融合发展，实施中高职院校办学达标工程，提高职业院校专业设置与重庆重点产业的匹配度。
●发展养老服务
构建“街道养老服务中心+社区养老服务站+小区养老服务点”三级养老服务平台，推进公共设施适老化改造，养老服务覆盖率达到100%。完善居家养老服务，支持专业养老服务向家庭延伸，大力发展“家庭养老床位”，支持区县开展城市居家养老服务可持续运营试点。
●发展普惠性托育服务
支持普惠托育服务机构发展，每个区县建成1个承担指导功能的示范性婴幼儿养育照护指导中心或综合性托育服务中心，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。
加强社区托育服务设施建设，促进社区婴幼儿照护服务设施与社区服务中心（站）及社区公共服务设施功能相衔接。支持幼儿园在满足适龄幼儿入园需求的前提下，充分利用现有资源开设托幼班。
●优化文化体育设施
完善现代化公共文化服务体系，建设公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等服务设施，万人拥有公共文化设施面积达到900平方米，国有公共博物馆覆盖率达到100%。
制定公共文化服务实施标准（服务目录），优化实施公共文化场馆免费、错时延时开放，提升公共文化服务水平和效能。
建设体育公园、健身步道、全民健身中心、社会足球场、公共体育场和户外公共运动设施，人均体育场地面积达到2.6平方米。加快推进学校场馆开放共享。
●完善社会福利设施
推进儿童福利机构优化提质，改善残疾儿童康复救助定点机构服务条件，加强未成年人救助保护机构建设。
建设专业化残疾人康复、托养、综合服务设施，依托现有社会福利设施建设流浪乞讨人员救助管理设施。
建设公益性殡葬设施，加快改造老旧殡仪馆，实现火化设施、公益性安葬（放）设施区县全覆盖。
此外，《实施方案》还将加强历史文化和生态保护，建立历史文化保护传承体系，推进环境基础设施提级扩能，推动历史文化有机融入城市、生产生活方式全面绿色转型，提升区县城人居环境质量。
强化大城市带动大农村发展，发挥区县城连接城市、服务乡村作用，推动城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化，加快城乡融合发展步伐。
加大政策支持和体制机制创新力度，强化政策供给、改革驱动、示范带动，建立健全以人口集聚为导向的要素资源配置机制、现代化基层治理机制，为区县城建设提供有力保障。
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来源：重庆发布 重庆日报
文字：许琳珮
设计：布·视觉/倪文佳
编辑：杨夕文 高阳
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