只剩不到7年！加速推动“可持续发展目标”迫在眉睫！

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导语

2015年9月，联合国通过《2030年可持续发展议程》，要用15年时间完成17个可持续发展目标。到今年，时间正好过半，理论上，进度也要过半。

事实却是，进度不仅不达标，甚至还远远偏离和落后。今年9月举行的联合国可持续发展目标峰会指出，受近年来疫情流行和地缘政治冲突的影响，只有15%的目标在按计划推进，有近一半目标中度甚至严重偏离轨道，剩余37%的目标要么停滞、要么倒退，照此情形，我们对2030年设定的美好愿意，都将沦为一纸空文。其实，大部分国家不是不想做，而是还不够重视。BCG作为一直高度关注可持续发展议题的领先企业，希望借此机会展示“可持续发展目标”（SDG）对人类社会的重要意义，并给出切实可行的行动加速方案。

先讲振奋人心的结论：

要实现目标并不难，

还能反哺本国发展

实现目标其实并非难事

过去8年间，最深刻的SDG进步并不发生在高收入国家，反而由中低收入和低收入国家创造，后两者的进步程度分别达2.4和2.7个百分点。明显高于中高收入国家（2个百分点）和高收入国家（1.9个百分点），特别像塞内加尔、贝宁、不丹、柬埔寨、孟加拉国和印度等排名靠前的低收入国家，SDG平均得分提高了3.9个百分点，几乎是全球平均水平（2.2个百分点）的两倍。

图中清晰显示了不同收入水平国家过去八年中取得的进步。尤其是群组A和群组B，尽管低收入和中低收入国家的SDG总分较低，但通过推动SDG，这些国家实实在在提升了国内民生福祉：在工业、创新和基础设施建设上，提升程度约为各国平均进展的2倍；脱贫进展约为3倍；教育和医疗水平改善分别达4倍、2倍。特别是中国的“脱贫攻坚战”，在2021年消除了绝对贫困，使8亿人成功脱贫，提前10年实现SDG减贫目标，为全球减贫贡献了智慧力量。

案例

中国的“脱贫攻坚战”

20世纪80年代，中国就承诺到2020年消除绝对贫困。2012年开始，中国组织实施了人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战。到2021年，脱贫攻坚战取得全面胜利。

中国政府采取的举措包括：

制定专项计划。比如“贫困村投资计划”，为9000多万户贫困家庭建设供水供电基础设施；再如“农村合作医疗计划”，为农村居民提供了医疗卫生保障；“农村教育行动方案”则让九年免费义务教育成为了可能。
加强资金支持。通过设立经济特区、降低税率、国内资源配置和吸引外国投资等，为扶贫计划提供资金支持；并为贫困地区人口设立专门的小额信贷机制。
地区结对帮扶。政府为东、西部省份“牵线搭桥”，通过结对帮扶，东部为西部地区提供人才、资金和商业机会，同时还引入私营部门，通过农业综合企业和农村电子商务等方式加快发展。
健全相关机制。激励机制上，中国政策通过税收减免、低息贷款等政策，激励私营部门也积极参与扶贫；监督机制上，通过脱贫承诺、关键绩效指标跟踪和转移支付审批等一系列手段，对官员扶贫成效进行监督和问责。

此外，值得关注的是最大的提升出现在SDG创新方面，尤其是在中低收入国家（集群C）。这一点意义重大，因为数字化等方面的高水平创新，对其他SDG实现也至关重要。

当然，这一结果和低收入国家目标基数低也有关系，但同样证明，任何地区、任何收入水平的政府，只要足够重视可持续发展目标，用好现有的人力物力，就能够取得实质性进展，根本犯不着去挖空心思用些别出心裁的手段或工具。

落实目标还能反哺发展

SDG进度迟滞，既有这套目标缺乏“硬约束”的机制原因，也因为很多政府没有认识到，推动SDG落地对本国发展能起到有益的催化作用。比如，把可持续举措与国家优先事项挂钩，可以推动新资源的释放、现有资源效率的提升，还能凝聚起公众意志。特别是取得初步成功后，SDG将有效提升政府公信力、吸引更多支持，进一步推动国家发展提速。

要想在国家层面推动SDG的实现，收获上述红利，实施举措应当具备以下几个特点：

目标一致：与国家层面的优先发展事项保持目标或利益一致，能赢得决策者和公众的认同；

意图明确：大众能准确理解政府的意图，并愿意积极参与其中贡献力量；

计划清晰：在推动SDG落地时有清晰的路径、进度里程碑和远期目标；

效益导向：短期能快速出成效，长期内也能持续出效益；

资金保障：要能够吸引公募或私募资金，获得政府的投资支持或保障；

长期推动：要做好激励人心又切实可行的远景规划，增强公信力；

创新赋能：能够运用生成式AI等前沿创新技术和工具来加速落地；

公私联动：能够吸引科技和金融等私营企业积极支持政府工作；

资源充足：要有公开、明确的人力财力等预算作为资源支撑；

持续投入：政府长期投入人才培养，数字技术提升，其他相关技能培训等。

这些特点说起来简单，但在长期内，计划变更、资源受限、共识不一等问题都是潜在障碍，对目标实现不断提出着挑战。

再谈容易上手的举措：

请收好这套行之有效的

“3+6”方法论

遵循“3原则”

各国政府在SDG的落地、纠偏、加速上责无旁贷，但从现实来看，很多政府还没找到正确的方法，其实很简单，综观上面写的几大特点，要加速SDG实现可以遵循“3原则”：

大处着眼

结合本国发展实际，从17个目标中确定最迫切需要实现的目标，做好顶层设计，设定远期目标。并通过恰当的形式让大众畅想、期待未来的美好生活景象。

小处着手

确定一个或几个关键领域来先试先行，要确保需求迫切、目标明确、且能立竿见影出成效。比如确定了完善城市社区建设（SDG 11）目标，就可以从建设电动公交系统着手，将城市郊区和就业中心连接起来。这种小切口下的速赢，不仅可以立竿见影满足民众需求，建立认同和信心，还能为未来更大范围的交通网络规划积累成功经验。

快速扩展

要将SDG计划的涵盖面进行全面、快速扩展，把相关部门、组织、机构全部囊括进来，构建起一个联系紧密的利益共同体。包括金融机构、私营部门、外部支持单位和监管部门，尤其重视和当地多方利益相关方的协作。在此基础上，赋予SDG足够的政治寿命，为各方长期协作乃至引导全社会形成共识提供环境和氛围。值得一提的是，私营部门在其中的作用不容小觑，它们可以通过提效、履责、监督等方式有效改进政府服务。

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上述三个原则在逻辑上先后衔接、互相推动，形成了一个自我循环、自我强化的闭环系统——政府“大处着眼”，做好规划，并从“小处着手”，在关键领域取得成果和进展，赢得民众好感、提升政府公信力、吸引更多利益相关方参与，实现规模的快速扩展。在恰当的时机，政府通过融资、运营等方式进一步加速规模化，并形成长效机制。许多看似难以实现的SDG难题，通过运用这“3原则”都能够迎刃而解。

用好“6要素”

当“3原则”引领各国进入良性闭环，还有以下“6要素”要积极“为我所用”。

公众力量

借力集体智慧，动员大众参与，这是第一点，也是至关重要的一点。多渠道、多方式倾听公众诉求，科学做好顶层设计，将SDG和国家战略、民众所需有机结合起来。

长效机制

建立健全一系列有助于目标实现的长效配套机制，确保金融及其他合作机构都能高效参与进来。如监测评估机制、专项监督团队、成果激励机制等。这一点是“6要素”里的核心。

配套融资

政府在顶层设计阶段要全面落实融资方案，确保有充足的资金保障目标实现。对新兴经济体国家，还可以尝试采取创新融资策略，如混合型融资、多边开发银行融资和发展慈善等。获得融资后，按照“小处着手”原则将资金投入到最具价值、成效最快的项目上，并在长期内持续吸引投资。

案例

巴西的创新融资策略

巴西的创新融资代表项目是绿色债券，它为可再生能源项目、可持续交通以及绿色农业和林业项目提供资金。巴西发展银行(BNDES)本身就经营绿色债券，但同时也通过广泛地动员外部资本、吸引商业银行和非营利组织等，为高影响力项目提供资金。

巴西政府还与多个合作伙伴和共同资助者合作，包括挪威和德国的发达国家基金、私人投资者和慈善机构等，各方共同发起了亚马逊基金。该基金采用基于绩效的融资方式来促进可持续发展，加强当地居民管理自然资源的能力。

此外，巴西广泛实施“ABC+”计划，通过鼓励免耕农业和恢复退化牧场等技术来促进可持续农业发展。在融资激励上，该国向采用可持续做法的农民提供差异化信贷利率优惠，进一步提升人们对可持续的重视程度。

多方合作

政府要在本国建立起一个紧密的关联方合作生态，推动实现多方合作。合作方要囊括政府、企业、私营部门、各类民间非营利组织、社区团体，以及多边开发银行、双边资助者和国际慈善机构等。

健全政策

建立一个良好的政策环境，制定出台相关制度，对助力实现SDG目标的创新型企业给予创新奖励或政策优惠。

透明监管

在推动目标落地过程中，政府要提升执法透明度，建立健全反腐防腐的廉洁自律机制，积极推行数字支付等更有利于透明监管的系统工具，杜绝官僚主义、形式主义等问题。

最后再附赠两个“彩蛋”：

除了“3+6”，还有“1+1”

在这场“可持续战役”中，除了上述“3+6”方法论，还有额外的“1+1”方法来帮助各国加速目标实现：

“1”：加强政府自身的人才队伍建设。
这一方面，应着重加强人员培养和流程优化，政府要通过员工技能培训、招聘专项人才、敏捷工作流程等，提升整体队伍能力。政府要为此建立健全一套行之有效的激励体系，引导、鼓励政府员工努力成为更加专精的人才。

“1”：加强政府自身的数字化能力建设。实践证明，数字化对70%的SDG都起到了关键促进作用。这一方面，政府应着力加大重点领域数字化投资，包括数字基础设施、互联互通和政府数字化服务能力，以及数据系统、分析工具和Gen-AI等前沿工具。

结语

面对显著落后的SDG进展，各国亟需凝聚共识、直面挑战、加速行动，为实现SDG美好蓝图而共同努力。为此，我们提出“3+6”方法论，各国政府要遵循“大处着眼，小处着手，快速扩张”的3原则，狠抓包括“公众、机制、融资、合作、政策、监管”在内的6要素，并努力加强自身“人才队伍建设”和“数字化能力建设”，为SDG实现贡献自己的一份力量。当然，不同国家在运用上述方法、实施目标计划时总会因经济实力、体制机制和变革能力等不同而各具差异，这是无法规避的客观现实。

但我们想说的是，虽然各国国情差异悬殊，可在关于人类发展等重要命题上，全球依然休戚相关、命运相连——既要各美其美，也要美美与共，人类社会因此才变得更加强大和繁荣。

关于作者

Vincent Chin是波士顿咨询公司（BCG）董事总经理，全球资深合伙人，BCG公共部门专项全球副主席。

Rich Hutchinson是波士顿咨询公司（BCG）董事总经理，全球资深合伙人，BCG社会影响力专项全球负责人。

Bill Morneau是波士顿咨询公司（BCG）高级顾问。

Ellen Halle是波士顿咨询公司（BCG）项目经理。

感谢BCG同事以及公共部门领域的专业人士周园、翟潇雨、Bart de Langhe、Malika Dia、Qahir Dhanani、Elizabeth Eze、Faisal Faraz、Abhishek Gopalka、Joerg Hildebrandt、Leila Hoteit、Isabel Matthes、Mark Ndoli、Takeshi Okamoto、Peter Ong、Tolu Oyekan、Simone Parravicini、Leonor Saitkoulov、Dave Sivaprasad、Hamza Tber、Zoe Karl Waithaka、Wendy Woods、Annika Zawadzki等人对本文的贡献。

关于中国区专家

周园是波士顿咨询公司（BCG）董事总经理，全球资深合伙人，BCG公共部门专项亚太区及中国区负责人，BCG气候和可持续发展专项全球领导委员会委员兼中国区联席负责人。

如需联络，请致信[email protected]