移民新政 | H-1B大改提案正式公布，按人头抽签、可以自雇

自今年H-1B中签率创史低之后，移民局终于决定从各方面整改抽签机制被滥用的问题，大家饱受诟病的抽签机制终于迎来了重大改革的消息！

2023年10月23日，移民局正式出台改革提案，在联邦公告网（网址：https://www.federalregister.gov/documents/2023/10/23/2023-23381/modernizing-h-1b-requirements-providing-flexibility-in-the-f-1-program-and-program-improvements）正式公示。提案中涉及多项对H-1B的重大利好政策，包括抽签机制大改、H-1B申请条件变更、F-1学生Cap-Gap保护期延长等。其中，重要的变化有以下几条。

按人头抽签

自2020年H-1B抽签改革以来，一个受益人能注册多份申请的抽签机制就争议不断。今年更是滋生出大量代抽签公司，以至于中签率达到史上最低14.6%，“一人多抽”的比例更是达到了惊人的36.5%（详见：移民新政 | 2024财年H-1B官方统计公布，中签率创史低！）。再者，由于一人多抽的情况显著增加，最后同一人得到多份中签的概率大大提高，有大量宝贵的H-1B名额被浪费，这不仅对于真正有需求的普通申请人极为不公平，且移民局还要花费精力调查签证欺诈和对剩余的名额进行二轮抽签。

因此，移民局终于决定从根源上整改这个问题，彻底取消一人多抽的规则，把抽签机制改成按人头抽签，受益人可以选择找多个雇主为其注册，但中签几率将保持不变。同时，移民局将收紧H-1B的审核力度，将严查雇主资质是否合规，以避免签证欺诈的问题。一旦发现H-1B申请存在不真实、欺诈嫌疑，移民局有权拒绝批准申请或撤销已获批的申请。

H-1B申请条件变更，专业岗位（Specialty Occupation）定义更灵活

在递交H-1B申请时，有一个容易被移民局质疑并要求补件（RFE）的难点是，需要证明受益人的职位是专业岗位（Specialty Occupation），即该职位需要一定专业技能，且受益人的资质与岗位领域相符。在新提案中，移民局提议修改此要求的定义，更注重受益人所学专业和职位的关联性，而对学历的要求更加灵活。根据提案，只要与职位的职责相关，非本科学位仍可能符合H-1B专业岗位的标准。

F-1学生Cap-Gap时间延长

由于H-1B的生效期在10月1日，F-1学生毕业转H-1B签证时通常有几个月的时间处于就业身份的空白期。为保护F-1学生的工作身份，移民法有Cap-Gap的规定，即到10月1日H-1B身份生效前F-1学生可以有合法身份工作。但问题在于移民局的审批速度无法保证，不少情况无法实现无缝过渡。在新提案中，移民局提议把Cap-Gap的时长从10月1日延长到下一个日历年的4月1日，为F-1身份持有人提供长达六个月的身份和就业许可，以避免在等待H-1B身份变更时出现身份和工作的中断。

企业所有人可以为自己办理H-1B

目前，移民法没有明确规定允许企业所有人可以为自己递交H-1B申请，新提案提议，只要受益人对企业有控制权（controlling interest），即有资格为自己递交H-1B申请。不过对于认定企业所有人的要求细则，提案中还未明确。

需要注意的是，此提案目前还在公示并接受公众评论的阶段，最终规定的敲定落实还要等到60天公示期结束后，由美国行政管理和预算局最终批准。但好消息是，如果顺利通过，新政最早将于2024年开始实行。

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Sophie Zhang,

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张玉霞律师/合伙人

张律师是本所创始合伙人之一，执业范围包括各类移民、信托和家族传承规划、家事法律、房产交易、公司法等。张律师在代理客户的投资移民、EB1A/NIW杰出人才、L-1签证/EB1C跨国经理人绿卡、EB2/3绿卡和PERM申请、H1B和O1工签、E2投资人签证等领域有著丰富的经验，并被多家移民中介机构和区域中心指定为代理律师。张律师在服务高净值家庭的赴美投资、子女私校申请方面也有深厚资源和经验。张律师毕业于美国哥伦比亚大学法学院，是纽约州执业律师，也是美国移民律师协会和投资美国协会会员。

Yiwen Hao

郝怡文/律师